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省政府颁布《武功山经营管理体制改革方案》,萍乡武功山是利是弊?

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 楼主| 发表于 2017-1-7 15:06:33 | 显示全部楼层 |阅读模式
武功山经营管理体制改革方案
       为整合武功山旅游资源,理顺经营管理体制,加快武功山旅游科学有序发展,将其打造成为我省旅游产业新的增长极,特制定本方案。
       一、管理现状
       武功山是赣西旅游亮丽的“名片”,近年来旅游产业发展较快,但因现行经营管理体制不顺,严重制约了武功山旅游产业发展。一是资源分散。根据省住建厅上报的国家级武功山风景名胜区总体规划(2015-2030),范围面积为139平方公里,分属三市管辖。二是经营多头。三市均成立管委会,又各自成立经营实体,开发建设各自管辖的景区,“一山三治”分割管理弊端日益明显。三是品牌不一。萍乡武功山打造“云中草原、户外天堂”品牌,宜春明月山主打“月亮”文化,安福武功山宣传“福”文化,武功山难以形成完整形象。四是发展不足。涉山三市党委政府近年来都高度重视武功山旅游产业发展,但在开发的程度、力度、速度等方面很不协调,难以形成合力。
       在推进旅游强省建设的大背景下,加快理顺武功山经营管理体制,有利于统一规划,形成新合力,打造全省旅游产业新的增长极;有利于统一开发,打造新亮点,重塑武功山“江南三大名山”形象品牌;有利于统一管理,构建新体制,彻底改变“一山三治”分割局面;有利于促进创新,培育新动力,助推三市旅游产业转型升级。
二、指导思想
       全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,围绕实施旅游强省战略、做大赣西旅游产业的目标,按照“先易后难、兼顾各方、整体开发、共同受益”的总体要求,积极推进武功山旅游结构性改革,通过市场手段整合资源,理顺经营管理体制,激发旅游发展活力,提升旅游品质品位,把武功山景区打造成为我省旅游产业新的增长极。
三、基本原则
(一)政府引导,市场运作。以市场整合为主,以行政推动为辅,分步实施、有序推进。
(二)尊重历史,延续政策。充分尊重三市历史权属和经营性资产等现状,盘活存量、做大增量;延续省委省政府已出台的相关政策,并进行完善细化。
(三)先易后难,重点突破。在统一规划、统一整合、统一经营的前提下,各地政府在景区的经营性投资整合优先,山上景区资源整合优先。
(四)明晰产权,政企分开。厘清景区资源产权,明晰国有与民营景区经营性资产,明确景区管委会行政管理权与所属企业经营管理权的界限,明确三市景区资源、资产,区别情况,分类对待,统筹推进。
(五)多方发力,共建共享。调动市、县、乡、企多方积极性、主动性、创造性,形成合力,共同经营、共同开发,形成各方利益主体共同受益的武功山大发展的局面。
(六)创新机制,激发活力。完善武功山经营管理体制,积极探索武功山旅游资源的行政管理权与经营管理权分离的新路,进一步激发发展活力。
四、实施步骤
(一)组建运营实体。由省旅游集团牵头,通过独资或者与三市国有经营实体共同出资,成立江西武功山旅游集团有限责任公司(以下简称“武功山集团”),注册地原则上设在南昌市。公司组建后,对武功山旅游资源实施统一经营管理。
(二)适时组建三市子公司。三市党委政府负责推动属地景区管委会与其所属的景区开发国有经营实体进行政企分开、“三权分离”,并由其国有经营实体分别整合重组各景区内现有的国有经营性资产。武功山集团以货币形式、三市整合重组后的景区国有经营实体以资产形式,共同在三市各成立一家合资子公司,并由其整合景区内其他资产、资源。
(三)着力推动上市。充分吸纳国有、民营企业入股,使武功山集团真正成为集投资、建设、运营等为一体的混合所有制股份企业。按照现代企业制度要求,完善法人治理结构,强化基础性条件建设,推动公司上市,实现新的更大发展。
五、工作要求
(一)成立机构。成立省武功山经营管理体制改革领导小组,由分管副省长任组长,萍乡、宜春、吉安三市主要领导,省旅发委、省发改委、省住建厅、省国土厅、省交通厅、省林业厅、省旅游集团等省直单位,相关县区及管委会等单位领导为成员。领导小组下设办公室,设在省旅发委,办公室主任由省旅发委主任兼任。
(二)编制规划。加快推动《武功山国家级风景名胜区总体规划(2015-2030)》获批工作。(牵头单位:省住建厅,参加单位:省林业厅、萍乡市政府、宜春市政府、吉安市政府)加快编制武功山旅游发展规划。(牵头单位:省旅发委,参加单位:省旅游集团、萍乡市政府、宜春市政府、吉安市政府)
(三)评估资产。省旅游集团与三市政府依法依规共同选择第三方评估机构,对相关资产进行评估。(牵头单位:省旅游集团,参加单位:萍乡市政府、宜春市政府、吉安市政府)
(四)理顺关系。三市景区管委会依法行使的行政管理权和社会经济事务管理权不变;武功山集团负责对景区进行统一经营管理,实现统一门票、统一品牌、统一营销。(牵头单位:省旅游集团,参加单位:萍乡市武功山管委会、宜春明月山管委会、安福武功山管委会)
(五)控制风险。建立风险评估机制,组织有关部门和专家组对武功山经营管理体制改革进行风险评估,制定相关应急预案。(牵头单位:省旅发委,参加单位:萍乡市政府、宜春市政府、吉安市政府)
(六)安置人员。在筹建三市合资子公司的过程中,对涉及的各景区国有经营实体中的机关事业单位人员,全部由所在市政府负责妥善安置,确保改革涉及的人员职级不变低、待遇不变差、收入不变少;其他人员由新成立的各子公司妥善安置。(责任单位:萍乡市政府、宜春市政府、吉安市政府)
(七)统一线路。统一推出游客从宜春、萍乡、安福上山的精品线路,实现游客“一票上山、多处下山”。(牵头单位:省旅游集团,参加单位:萍乡市武功山管委会、宜春明月山管委会、安福武功山管委会)
(八)打造品牌。通过整合景区、整合产品、整合政策、整合需求,全力打造大武功山形象品牌,大力支持萍乡武功山、吉安羊狮幕创建5A,营造一个品牌3个5A的大格局,形成一山多景、统一品牌、统一营销的新体系。(牵头单位:省旅发委,参加单位:省旅游集团、萍乡市武功山管委会、宜春明月山管委会、安福武功山管委会)
(九)改善交通。按照《江西省旅游公路建设规划(2015—2020)》,加快推进张家坊至高州环武功山旅游公路、明月山温汤至洪江环武功山旅游公路、泰山至洋溪环武功山旅游公路建设,适时启动井冈山经武功山至宜春的高速公路建设。(牵头单位:省交通厅,参加单位:萍乡市政府、宜春市政府、吉安市政府、省旅游集团)
(十)加大支持。省直相关单位及涉山三地政府要在财税、金融、用地、人才、环保等方面给予大力支持,加快推进武功山旅游产业发展。

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 楼主| 发表于 2017-1-7 15:06:58 | 显示全部楼层
《武功山经营管理体制改革方案》
的编制说明


      遵照省委、省政府领导批示精神,省旅发委会同省社科院对武功山经营管理体制改革课题进行了深入细致调研并形成改革方案,现将《武功山经营管理体制改革方案》起草过程作相关说明。
      一、编制过程
      理顺武功山管理体制、加快武功山旅游资源整合的呼吁由来已久。2014年4月,鹿心社书记赴萍乡、宜春、新余考察,亲自撰写了《关于加快赣西旅游产业发展的调研报告》,提出“尽快完成省旅游集团公司的组建,并发挥其应有的作用,以市场的机制和企业化的运作模式,加快对赣西旅游资源进行战略重组和有效整合,促进赣西旅游产业发展”,为省旅游集团市场化整合武功山旅游资源指明了方向。2015年6月3日,时任省委副书记、常务副省长莫建成、副省长朱虹主持召开成立武功山旅游工作协调委员会专题会议,研究确定成立武功山旅游工作协调委员会(以下简称协调委员会),为武功山旅游发展工作的协调议事机构,主要职责是协调武功山旅游建设发展的重大问题和重大事项。同时会议通过了《江西省旅游集团关于以市场方式整合武功山旅游资源实现全域统一经营的实施方案》,提出了组建赣西旅游开发公司(以下简称赣西公司)的工作目标。实施方案随同会议纪要印发执行。
之后,省旅游集团召集相关地市举行了多次协调会议,并聘请中介机构对萍乡、宜春、吉安三地计20家国有公司进行财务、法务尽职调查。
       2016年6月7日,省领导殷美根批示要求:“请省社科院梁勇院长牵头,抓紧组织力量,参照庐山的调研方法,按照强书记的批示精神,尽快开展深入调研分析,研究提出方案。”遵照省领导批示精神,省社科院高度重视,立即行动,于6月13-22日分赴省旅发委、省旅游集团、萍乡市、宜春市、吉安市等相关部门、市县开展广泛深入调研;同时,为学习借鉴鹰潭龙虎山经营管理的经验和做法,课题组于7月5-6日赴龙虎山管委会实地调研。根据调研获得的资料和掌握的情况,在充分听取各方意见建议基础上,形成《关于理顺武功山管理体制的研究报告》,并于8月30日呈报省政府。
       根据省政府领导指示,省政府办公厅将《关于理顺武功山管理体制的研究报告》发送萍乡市、宜春市、吉安市、省旅游集团等相关单位、市县征求意见。根据征求意见情况,省旅发委会同省社科院着手在研究报告基础上起草方案,形成了《武功山经营管理体制改革方案(初稿)》。10月,省领导殷美根连续多次召集省旅发委、省旅游集团、省社科院等相关部门开会,对方案进行讨论研究,并于11月1日形成《武功山经营管理体制改革方案(征求意见稿)》。省政府办公厅再次将征求意见稿发送萍乡市、宜春市、吉安市等相关市县征求意见。根据征求意见的情况,省旅发委会同省社科院对征求意见稿进行了修改完善,形成了现在提请省政府常务会审议的方案。
       二、基本框架
       改革方案主要由五大部分构成。
       第一部分是“管理现状”。武功山是赣西旅游亮丽的“名片”,近年来旅游产业发展较快,但因现行经营管理体制不顺产生的资源分散、经营多头、品牌不一、发展不足等问题,严重制约了武功山旅游产业发展。
       第二部分是“指导思想”。为做大赣西旅游产业,武功山经营管理体制改革应按照“先易后难、兼顾各方、整体开发、共同受益”的总体要求,进一步解放思想、深化改革,通过市场手段整合资源,理顺经营管理体制,激发武功山旅游发展活力,提升武功山旅游品质品位,把武功山景区打造成为我省旅游产业新的增长极。
       第三部分是“基本原则”。武功山经营管理体制改革应遵循“政府引导,市场运作”“尊重历史,延续政策”“先易后难,重点突破”“明晰产权,政企分开”“多方发力,共建共享”“创新机制,激发活力”等原则。
       第四部分是“实施步骤”。改革武功山经营管理体制,应分步实施,有序推进,首先,由省旅游集团牵头通过独资或者与涉山三地国有经营实体共同出资,成立江西武功山旅游集团有限责任公司;其次,是武功山集团以货币形式、三地整合重组后的景区国有经营实体以资产形式,共同在三地各成立合资子公司;再次,充分吸纳国有、民营企业入股,使武功山集团真正成为集投资、建设、运营等为一体的混合所有制股份企业,并着力推动上市。
       第五部分是“工作要求”。为使改革科学有序有效推进,明确了改革中需要重点处理好的工作,具体包括:一是成立机构。成立省武功山经营管理体制改革领导小组。二是编制规划。加快推动《武功山国家级风景名胜区总体规划(2015-2030)》获批工作,加快编制武功山旅游发展规划。三是评估资产。省旅游集团与三地市政府依法依规共同选择第三方评估机构,对相关资产进行评估。四是理顺关系。三地景区管委会依法行使的行政管理权和社会经济事务管理权不变;武功山集团负责对景区进行统一经营,统一门票、统一品牌、统一营销。五是控制风险。建立风险评估机制,组织有关部门和专家组进行风险评估。六是安置人员。在筹建三地合资子公司的过程中,对涉及的各景区国有经营实体中的机关事业单位人员,全部由所在市政府负责妥善安置,确保改革涉及的人员职级不变低、待遇不变差、收入不变少;其他人员由新成立的各子公司妥善安置。七是统一线路。精心规划三地的客源市场,统一推出游客从宜春、萍乡、安福上山的精品线路,实现游客“一票上山、多处下山”。八是打造品牌。通过整合景区、整合产品、整合政策、整合需求,全力打造大武功山形象品牌,大力支持萍乡武功山、吉安羊狮幕创建5A,营造一个品牌3个5A的大格局,形成一山多景、统一品牌、统一营销的新体系。九是改善交通。启动山下道路环线和山上户外旅游线路、宜春洪江至安福浒坑隧道工程、安福泰山至文家游客服务中心公路“三改一”工程建设的前期工作,适时启动井冈山经武功山至宜春的高速公路建设。十是加大支持。省直相关单位及所属地方政府要在财税、金融、用地、人才、环保等方面给予大力支持,加快推进武功山旅游产业发展。
      三、方案的可行性
       武功山整合的本质是打造大武功山旅游品牌。为了达到这个目标,在目前情况下,先期进行经营管理体制改革是可行的选择。从各方面反馈情况来看,各部门对改革方案给予了充分肯定,认为这是一个思路清晰、结构缜密、内容丰富、措施务实的方案,一致认为加快武功山经营管理体制改革,有利于形成新合力,打造全省旅游产业新的增长极;有利于打造新亮点,重塑武功山“江南三大名山”形象品牌;有利于构建新体制,彻底改变“一山三治”分割局面;有利于培育新动力,助推涉山三区域产业转型升级。一是可以有效形成大武功山品牌。通过景区整合、产品整合、政策整合、需求整合,形成一山多景、统一规划、统一品牌、统一经营、统一门票的大武功山旅游发展新格局,增强品牌竞争力。二是该方案兼顾了各方利益。按照景区资源所有权、管理权、经营权相分离的原则,政府、景区管委会、企业既各司其职,又各得其所,形成有机整体和有效合力,既保护了当地旅游开发的积极性,使他们在旅游发展中得到实际利益,又可以促成大武功山旅游品牌,做大“蛋糕”增加效益,实现资源的可持续保护和开发利用。三是该方案负面影响小。方案确保改革涉及人员的职级不变低、待遇不变差、收入不变少,形成人员安置范围小、社会负面影响小、地方直接利益影响小的良好氛围,为推进改革创造有利环境。四是该方案得到涉山各地政府和省旅游集团认可。推进落实方案的基本条件是,找到三地政府和省旅游集团都能接受的架构安排。在方案形成过程中,已经和各方进行了深入的研究和沟通,市场化整合模式全面兼顾涉山政府、企业、当地居民的利益,得到了共同认可,形成了共识,有了推进方案实施的必要基础。
来源:赣西论坛

发表于 2017-1-7 22:52:10 | 显示全部楼层
三个和尚会有水吃?
发表于 2017-1-8 17:57:37 | 显示全部楼层
最终结局是钱给了省里,问题给了地方。几年后,武功山统一划给宜春市,因为三者就数宜春的明月山搞得好。萍乡矿业集团就是这种操作的结果。萍矿赚钱的子公司全部归省里,效益差的亏损的企业就留给了萍矿。

匿名  发表于 2017-1-8 18:47:51
三地完全可以自己成立合资公司,省里硬要抢也行,省旅游集团每年给三地政府和属地村庄老百姓各1亿分红,年递增10%。现如今拆迁个一两百平方的老房子都动辄赔上千万,这么大个三地纳税人投入巨资几十年的景区不能说抢走就抢走
发表于 2017-1-8 19:22:13 来自手机 | 显示全部楼层


萍乡要走好的就是旅游城市路线,不管省里怎么改革,对萍乡来说也不会太差,毕竟武功山就在那里,省里又搬不走,萍乡要做好对接配套工作,城市建设也应加快速度完善好,把高等级旅游公路从市区修通到武功山景区去

匿名  发表于 2017-1-8 21:31:19
以后谁投资?
发表于 2017-1-9 08:44:20 | 显示全部楼层
这对做大做强武功山有利有弊!效仿庐山市,步子迈大点,成立武功山市,把三市有关地区都划过来
匿名  发表于 2017-1-9 10:28:37
最终结局是钱给了省里,问题给了地方。几年后,武功山统一划给宜春市,因为三者就数宜春的明月山搞得好。萍乡矿业集团就是这种操作的结果。萍矿赚钱的子公司全部归省里,效益差的亏损的企业就留给了萍矿。

有道理
发表于 2017-1-9 12:03:37 | 显示全部楼层
该只大贪官苏荣去安福山里去一趟,也同意安福小三舨搞只武功山旅游管委会,现也与萍乡分庭坑礼,贪官真坏事!
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