《2021年全市自然资源和规划工作要点》已经市局第13次党组会审议通过，现印发给你们，请抓好贯彻落实。 2021年是全面实施“十四五”规划、全面建设社会主义现代化的开局之年，也是全市自然资源和规划事业改革发展的重要一年。全市自然资源和规划工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记视察江西重要讲话精神，认真落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神及省市重大决策部署，以全面从严治党为统领，以改革创新和依法行政为抓手，突出规划引领、要素保障、绿色发展三个聚焦，发挥遥感技术、优质服务、再塑机制三大优势，实现营商环境持续优化、数字化转型持续推进、用地用矿秩序持续好转、干部队伍建设持续加强四个目标，努力打造高品质的自然资源规划体系、构建高效能的自然资源开发保护格局、谱写高质量的自然资源要素优化配置文章，以优异成绩献礼建党一百周年。 一、扎实推进重点领域改革 1.推进全民所有自然资源资产有偿使用制度改革工作。借鉴已试点地区的经验做法，与林业、水利部门加强沟通协调，推进有偿使用制度改革。按省厅部署启动全民所有自然资源资产所有权委托代理机制工作。（责任单位：开发利用科、市自然资源权益事务中心、各县区局，排第一的为牵头单位，且每一项工作都包含各县区局） 2.探索集体经营性建设用地入市制度。按照省厅部署，积极稳慎探索集体经营性建设用地入市制度。（责任单位：开发利用科、自然资源调查监测和确权登记科、市自然资源权益事务中心、市自然资源储备中心） 3.推进采矿权“净矿”出让。全面推进普通建筑用砂石土“净矿”方式竞争性出让，积极推进其他矿种的“净矿”出让。（责任单位：矿权科、矿保科、市自然权益事务中心） 4.探索支持利用集体建设用地和企事业单位自有闲置土地建设租赁住房。（责任单位：开发利用科、市自然资源储备中心、市自然资源权益事务中心） 5.推动地下空间开发利用试点。积极推动出台我市相关条例，有效推动解决地下空间的管理制度、价格机制、供地方式、综合利用、权属登记问题。（责任单位：开发利用科、法规政务信访科、自然资源调查监测和确权登记科、空间规划科、用途管制科、市自然资源储备中心） 二、强化要素保障服务 6.做好过渡期规划管控工作。认真落实自然资源部、省自然资源厅要求，编制并报批使用过渡期土地利用总体规划延续方案，同时做好与成片开发方案编制工作的充分衔接，切实保障近期重大基础设施和民生保障项目、重大产业项目用地。（责任单位：空间规划科、市自然资源储备中心） 7.提升重点项目用地要素保障能力。主动适应国家土地利用计划改革对计划管理要求，坚持土地要素跟着项目走、坚持节约集约用地、坚持分类保障，重点保障重大工程和重大项目、重点保障合理的农村村民住宅建设用地、重点保障农村一二三产业融合发展用地。（责任单位：用途管制科、空间规划科、开发利用科、市自然资源储备中心） 8.完善增减挂钩工作。强化增减挂钩项目事中、事后监管，积极运用增减挂钩信息管理系统，充分发挥增减挂钩对乡村振兴的助推作用。（责任单位：用途管制科、空间规划科、开发利用科、市自然资源遥感技术管理中心） 9.推进土地征收成片开发。建立健全土地征收成片开发工作机制，抓紧编制报批成片开发方案，及时办理成片开发土地征收审批，切实保障城镇建设合理用地需求。（责任单位：耕保科、法规政务信访科、用途管制科、空间规划科、开发利用科、市自然资源储备中心） 三、夯实自然资源资产所有者职责 10.做好自然资源更新调查、动态监测和成果分析应用服务工作。扎实推进“三调”耕地资源质量分类、成果集成、工作验收。建立市三调成果数据库管理系统与共享服务平台，围绕长江经济带“共抓大保护、不搞大开发”、“资源变资产”、地质灾害点防治等做好“三调”成果分析应用工作，不断挖掘“三调”成果服务自然资源管理和经济社会发展的价值。认真做好年度变更调查、地理国情监测、森林资源调查等工作，按期保质完成各阶段工作任务。（责任单位：自然资源调查监测和确权登记科、市国土空间调查勘测规划院、市自然资源储备中心） 11.做好全市自然资源统一确权登记。在总结安源国家森林公园和碧湖潭国家森林公园自然资源权籍调查示范项目工作基础上，全面开展自然资源统一确权登记工作。（责任单位：自然资源调查监测和确权登记科、市国土空间调查勘测规划院） 12.加强全民所有自然资源储备资产统筹管理。切实履行全民所有自然资源资产所有者职责，用好用活储备自然资源资产，充分实现储备自然资源的社会价值、经济价值、生态价值、文化价值。（责任单位：市自然资源储备中心、开发利用科） 四、优化国土空间规划布局 13.加快完成市县国土空间总体规划编制工作。科学编制《萍乡市国土空间规划（2020-2035年)》，优化全市国土空间布局，推进区域协调发展和新型城镇化。推进完成县级国土空间总体规划编制。（责任单位：空间规划科） 14.划定并严守“三条控制线”。按照省级明确的市县划定任务和管控要求，在市、县级国土空间总体规划中具体划定三条控制线的空间范围并明确坐标界线，在乡（镇）规划和村庄规划中严格落实三条控制线，不得擅自调整边界和面积。加强生态保护红线、城镇开发边界管理，落实定期监测机制。（责任单位：空间规划科、市自然资源储备中心） 15.推进国土空间规划“一张图”建设。建立市级国土空间基础信息平台和“一张图”实施监督信息系统，形成覆盖全域、动态更新、权威统一的国土空间规划“一张图”。（责任单位：空间规划科、市自然资源遥感技术管理中心、市规划勘察设计院、市国土空间调查勘测规划院） 16.加强国土空间规划成果实施监督。依托萍乡市时空大数据服务共享平台，梳理现有城市总体规划、土地利用总体规划、控制性详细规划成果，加强各行业主管部门组织编制的各类国土空间专项规划的审查，实现规范化入库管理。（责任单位：空间规划科、市规划勘察设计院、市自然资源遥感技术管理中心、市国土空间调查勘测规划院） 17.做好村庄规划编制工作。结合县级国土空间总体规划编制，完成县域村庄规划布局，积极推进“多规合一”实用性村庄规划编制工作，按照村庄规划应编尽编计划，完成2021年度应编类村庄规划编制任务。（责任单位：空间规划科、市规划勘察设计院、市国土空间调查勘测规划院） 18.强化规划引领保障作用。统筹和综合平衡各相关专项领域的空间需求，保障近期重点项目用地，统筹划定三条控制线，充分发挥规划的调控和引导作用，重点做好主城区与湘东、芦溪一体化对接，上栗县城、莲花县城产城融合，完善新城区配套，推进高铁站北片区规划等工作。（责任单位：空间规划科、市规划勘察设计院、市国土空间调查勘测规划院） 五、严格保护耕地 19.严格落实耕地保护目标责任。根据省自然资源厅下达的耕地保护目标任务，分解下达全市年度耕地保护目标任务。完善市政府对县区政府耕地保护责任目标考核办法，会同相关部门组织开展对2020年度县区政府耕地保护责任目标考核。做好省政府对2020年度市级政府耕地保护责任目标考核迎检工作。（责任单位：耕保科） 20.严格永久基本农田保护。结合“三调”成果，完成永久基本农田划定核实整改工作，对现有永久基本农田实行优进劣出、落地落图，强化保护管理。组织开展重大建设项目占用和补划永久基本农田论证工作。（责任单位：耕保科） 21.加强补充耕地管理。严格耕地占补平衡，合理确定全市补充耕地目标任务，推进土地整治项目建设，做到补充耕地逐地块落图、拍照入库，公开接受全社会监督。认真落实补充耕地工作改进举措，逐地块论证土壤与开发条件，确定可开发的耕地后备资源，推广耕作层剥离再利用技术，提升新增耕地中水田数量和新增耕地质量。加强土地开发项目验收报备，组织开展新增耕地后期管护情况抽查，防止撂荒、建设占用。（责任单位：耕保科、市自然资源遥感技术管理中心） 22.加强耕地“非农化”监管。贯彻落实《省政府办公厅关于坚决制止耕地“非农化”行为严守耕地红线的通知》（赣府厅明〔2020〕82号）要求，利用卫星遥感影像技术开展排查，严格执行“八个严禁”措施，坚决制止新增耕地“非农化”行为。（责任单位：耕保科、市自然资源执法监察支队） 23.加强设施农用地管理。进一步做好设施农业用地保障工作，全力落实和保障生猪养殖用地。推进设施农业用地上图入库工作，加强设施农业用地建后监管，坚持农地农用，开展已备案设施农业用地抽查工作。（责任单位：耕保科、市自然资源执法监察支队） 六、深入推进土地节约集约利用 24.扎实开展“节地增效”行动。全面实施工业企业“亩产效益”综合评价，认真做好批而未用土地消化和批而未供土地、闲置土地处置工作，全面完成省自然资源厅下达的处置消化任务，持续提升消化处置质量，确保消化周期在3年以内。开展2021年度开发区设立情况分类调查、开发区集约用地全面评价、开发区低效用地调查评估三项工作。全面落实省政府“2021年省级以上开发区（园区）企业新增工业用地不低于60%按照‘标准地’制度供地”的要求。高质量完成城镇低效用地再开发试点工作。（责任单位：开发利用科、市自然资源权益事务中心、市自然资源执法监察支队、市自然资源储备中心） 25.序时推进市级土地二级市场网上监管系统建设。进一步细化工作任务，建立健全相关工作制度，落实进度报告通报机制，完成线上交易平台建设。（责任单位：开发利用科、市自然资源权益事务中心） 26.大力推进自然资源市场信用体系建设。加强信用分类监管，推进“信易+”信用便民措施，增强守信诚信主体在优先办理、容缺办理、绿色通道等行政许可场景的获得感，提升“双公示”信用信息归集的全面性、及时性、准确性。（责任单位：法规政务信访科、各业务科室及单位） 27.进一步加强政府公示地价体系建设。完善政府公示地价体系建设，重点推进基准地价更新、城镇标定地价公示、集体建设用地和农用地基准地价制订等工作。（责任单位：开发利用科） 七、加强矿产资源勘查储备开发管理 28.积极推进地质找矿。积极争取财政资金支持，部署实施一批地质勘查项目纳入储备管理，力争在我市重点矿种和重点地区实现新的找矿突破，为我市重点企业、支柱产业需求及重大项目建设提供矿产资源保障。（责任单位：矿保科、矿权科） 29.强化矿产资源要素保障。围绕金属材料产业链链长制，结合我市“十四五”矿产资源总体规划，合理设置砂石采矿权，加大砂石土矿权的市场投放，保障我市建筑用砂市场供应。（责任单位：矿权科、矿保科、空间规划科、市自然权益事务中心） 30.进一步推动绿色矿山建设。按照“因地制宜、符合实际、切实可行”的原则，研究提出“十四五”规划期绿色矿山建设目标任务。（责任单位：矿保科、矿权科） 31.加强我市矿产资源国情调查和储量管理。做好我市矿产资源国情调查工作，全面调查我市矿产资源数量、质量、结构和空间分布情况，进一步夯实矿产资源家底。加强矿山矿产资源储量年度动态检测工作，继续推进动态数据汇总移交，强化矿产资源储备监督保护管理。（责任单位：矿保科、矿权科、市地质矿产事务中心、市自然资源储备中心） 八、强化生态保护修复 32.做好国土空间生态修复规划编制工作。按照省厅部署，及时启动市级国土空间生态修复规划编制工作，逐步推进县级国土空间生态修复规划编制工作。（责任单位：生态修复科、空间规划科） 33.压实持证矿山生态修复责任。联合有关部门对全市矿山生态环境问题开展大排查大整治专项行动，持续推进矿山开发整治，坚决全面彻底抓好突出问题整改，深入推进环境保护、生态修复。持续监督矿山按要求实行基金制度，编制年度计划，履行生态修复义务。开展全市市级发证矿矿山地质环境恢复治理双随机抽查工作。（责任单位：生态修复科、矿权科、市自然资源执法监察支队） 34.推进全域土地综合整治试点。按照自然资源部和省自然资源厅部署，推动湘东镇、上埠镇、金山镇等3个乡镇开展全域土地综合整治试点，以点带面，助推乡村振兴发展和生态文明建设。（责任单位：生态修复科、湘东分局、芦溪县局、上栗县局） 35.大力引导多元化资本投入生态修复。以湘东区国土空间生态修复工作作为示范，推动地方政府财政加大投入，进一步引导社会资本投入，切实推进我市市场化生态修复项目实施，力争在2021年底前完成75%的修复任务。及时总结经验，探索可复制、可推广的生态修复与产业发展融合路径办法，打造矿山生态修复典型、品牌，确保出成效、出亮点。（责任单位：生态修复科、市自然资源发展集团） 36.促进生态文明建设。持续推进自然资源专业保护委员会各项工作，加快推进涉及问题的整改。做好第二轮中央环保督察的迎检工作，根据第二轮中央环保督察情况和指出问题，落实整改措施，按时按质按量完成问题整改。配合开展大气污染防治、水污染防治、土壤污染防治、长江经济带、河长制湖长制、国家生态文明试验区建设、长江保护修复攻坚战等多项生态文明建设任务。（责任单位：生态修复科、各科室及单位） 九、推进资源便民利民安民 37.深入推进“放管服”改革。完善“一书三证”管理，积极运用省级“多测合一”管理服务平台，逐步在用地、规划、施工、验收、不动产登记等各阶段实现测绘成果共享互认。健全“双随机、一公开”监管工作机制。依据权责清单，在全面梳理、精简优化的基础上，编制最新的统一的工作流程图和材料清单。（责任单位：法规政务信访科、各科室及单位） 38.进一步提升不动产登记服务能力。围绕优化“财产登记领域营商环境”，落实办理不动产登记“最多跑一次”，全面优化登记、交易、纳税业务“一窗受理”，加快不动产登记信息管理平台升级改造建设，大力推进不动产登记与水、电、气、网等“一链式”办理。继续提升不动产登记效率，进一步压缩不动产登记办理时间，在一般登记全面实现3个工作日办结的同时，抵押登记办理时限压缩至1个工作日。巩固推进“互联网+不动产登记”，县级全面上线运行“互联网+不动产登记”实现登记业务网上在线申请和受理，推行“省内通办”，积极推进“跨省通办”。推进不动产登记数据共享获取和应用。在全市全面推进预告登记。适应《民法典》实施需要，开展居住权登记等新业务。落实中办、国办《关于严格规范村庄撤并工作的通知》（中办发〔2020〕39号）精神，加快拆迁安置项目住房登记。完善农村房地一体确权登记发证，完成县级数据库汇交，做好迎检。完成农村土地承包经营权登记资料移交。全面规范开展农村不动产登记，做好土地承包经营权记、林权和宅基地使用权与房屋所有权等不动产登记，加大县级不动产登记窗口向乡镇便民服务中心延伸服务覆盖面，为广大农民提供与城市居民同等化的优质便民服务。（责任单位：自然资源调查监测和确权登记科、法规政务信访科、市不动产登记中心、市自然资源遥感技术管理中心） 39.提高地质灾害防治能力。认真贯彻落实全省优秀地质灾害群测群防员表彰会议精神，加强地质灾害综合防治体系建设，部署实施一批地质灾害防治项目，进一步发挥群测群防员作用，不断降低地质灾害对全市人民群众生命财产安全的威胁。（责任单位：矿保科、市地质矿产事务中心） 40.加快落实城市“补短板”工作。加强与交管等部门沟通，全面把握中心城区交通堵点，切实发挥职能作用，统筹考虑道路交叉口渠化、增加停车位、打通断头路、疏解公共服务资源、大力发展公交优先等举措，明确思路定方案，争取支持抓落实，不断满足群众对改善出行环境的新要求。（责任单位：用途管制科、空间规划科） 41.切实保障农村村民住宅建设合理用地、乡村产业项目用地需求。对农村村民住宅建设用地计划指标专项保障，严格落实耕地占补平衡，切实落实农村村民建房相关规定。督促各县区安排一定比例的新增建设用地指标保障乡村重点产业和项目用地，按季度汇总上报农民建房和集体建设用地审批情况，及时完成报备工作。（责任单位：用途管制科、耕保科） 42.妥善化解信访矛盾。重点开展集中治理重复信访、化解信访积案专项工作，解决重复信访居高不下问题，有效化解信访积案，确保实现到2022年底前重复信访比例大幅下降，重点领域和重点群体突出矛盾明显缓解的目标。（责任单位：法规政务信访科、各科室及单位） 十、维护自然资源开发利用良好秩序 43.做好卫片执法检查工作。做好卫片执法图斑核查、违法案件查处、数据成果填报、图斑案卷归档等工作；持续推进违法行为后续查处整改，对卫片新发现的违法用地实行“零容忍”。对高质量发展综合绩效考核评价工作中涉及的违法占用永久基本农田问题，2020年考核仍以2019年度卫片执法情况为基数；2021年考核综合采用2020年、2021年前三季度卫片执法情况为基数，区分未占用永久基本农田、占用永久基本农田已整改到位、占用永久基本农田未整改到位等不同情况进行评分，推动违法占用永久基本农田和违法用地实现从慢查慢改到立查立改再到绝不再犯的转变。（责任单位：市自然资源执法监察支队、相关科室及单位） 44.扎实开展土地督察发现问题整改工作。对督察发现的问题，连同历年督察工作遗留的问题，分类制定整改方案，建立整改台账，明确整改责任，依法依规限期整改销号到位。（责任单位：市自然资源执法监察支队、相关科室及单位） 45.建立健全违建别墅清查整治长效机制。强化动态巡查，保障重点区域全覆盖，切实做到早发现、早制止、严查处。按照省级部署建立我市长效机制，做好常态化管理。定期开展“回头看”。（责任单位：市自然资源执法监察支队、相关科室及单位） 46.做好农村乱占耕地建房问题整治工作。坚决遏制农村新增乱占耕地建房现象，对新增问题坚决做到“零容忍”。按照国家、省统一部署和政策要求，做好农村乱占耕地建房问题的分类处置，确保我市按时保质完成整改。（责任单位：市自然资源执法监察支队、相关科室及单位） 47.加强自然资源执法监察智能管理平台运用。积极运用执法监察智能管理平台，通过“高空看、智能判、地上查、网上管”实现自然资源监管自动识别、自动预警、自动定位、自动分析、自动推送、自动处置。（责任单位：市自然资源执法监察支队、市自然资源遥感技术管理中心、市国土空间调查勘测规划院、相关科室及单位） 48.加强矿山执法监管。建设全市矿山企业动态监管信息库,对全市持证矿山企业建立一矿一档，将每年的卫片核查、省级监测、动态巡查的工作成果及时录入信息系统进行动态监管。（责任单位：市自然资源执法监察支队、矿权科） 49.加强地理信息与地图安全监管。组织开展全市地理信息安全保密、地图市场及测量标志保护监督检查，切实维护国家主权安全和利益。（责任单位：测绘科） 50.提升矛盾风险化解能力。推进市域社会治理现代化试点工作，建立完善矛盾纠纷多元化解 |
