现在，我代表县人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见和建议。 一、2020年及“十三五”时期发展回顾 2020年是特殊艰难、充满挑战的一年，也是全县广大干群团结一心、砥砺拼搏的一年。全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，在省委省政府、市委市政府和县委的坚强领导下，克服新冠肺炎疫情影响，扎实做好“六稳”[1]，全面落实“六保”[2]，迎难而上，攻坚克难，全面建成小康社会取得决定性成就。 各位代表，回望战疫历程，我们坚持人民至上、生命至上，听从习近平总书记指挥，按照中央、省、市部署，第一时间启动突发公共卫生事件一级响应，实行三级网格管理，落实“四早”[3]防控要求，压实五方责任，严控疫情形势。10000多名基层干群、1800多名医务人员闻令而动、冲锋在前，共同构建联防联控、群防群治的防控体系，确保了芦溪安全。精心选派陈丽婷等三名医护人员驰援武汉，贡献了芦溪力量。 我们统筹推进疫情防控和经济社会发展，严格落实分区分级精准防控策略，有序推动复工复产、复商复市、复课复学。制定“纾困十条”[4]等惠企政策，组建工作专班帮扶企业，各行各业全力以赴抢时间、补损失，全县生产生活秩序逐步恢复常态。2020年，全县GDP增长4.0%，财政总收入增长5.4％，规上工业增加值增长4.8%，工业增值税增长23.1%，固定资产投资增长8.3%，规上服务业营业收入增长12.3%，社会消费品零售总额增长3.1%，经济运行回稳向好。 一年来，我们重点做了以下六方面工作： （一）致力于三大攻坚战，全面小康取得决定性成就 精准脱贫决战决胜。大力实施“十大扶贫工程”[5]，严格落实“两不愁三保障”[6]，14个“十三五”贫困村全部退出，3558户10302人贫困群众全面脱贫。建立防止返贫致贫监测和帮扶机制，“五个千亩”[7]达1.1万亩，受益贫困群众达98%。贫困劳动力就业人数达5050人，同比增长28.86％。在全省率先组建县消费扶贫生活馆和中国社会扶贫网芦溪馆，打通消费扶贫“最后一公里”。《芦溪县产业扶贫模式的探索与实践》在《江西改革动态》刊登。 污染防治鏖战告捷。深入实施八大标志性战役[8]，环保督察反馈问题整改成效明显，生态环境质量持续提升。“双控”目标[9]超额完成，建筑工地“六个100%”[10]全面落实，PM2.5同比下降24.4%，空气优良率达95.2%。“河长制”“林长制”全面落实，国考、省考水质断面稳定达标，水质优良率、饮用水源水质达标率均达100%，森林覆盖率达71.26％。全县生活垃圾无害化处理率达100％，受污染耕地和污染地块安全利用率达100%。污染防治攻坚战综合考评全市第一。 重大风险连战不怠。成功抵御多轮强降雨袭击，转移群众40315人次，人民生命财产安全得到保障。强化政府性债务限额和动态管理，积极化解政府债务。推动县城投集团公司实体化运行，更加高效服务产业转型升级。坚决守住不发生系统性风险的底线，推动银行机构处置不良贷款3.49亿元。强化市场监管，房地产市场保持平稳增长。 （二）致力于三次产业发展，经济基本盘稳固夯实 工业经济提质增效。坚持“工业强县”不动摇，顶住经济下行压力，全县工业发展态势稳步提升。围绕电瓷电气首位产业，新引进产业链项目45个，新投产项目15个。建成中国建材、中铁轨道交通两个央地合作产业园，成功引进电瓷行业“头部”企业大莲电瓷，央企和上市公司项目均达8家。全县19家企业获国网招标资质，4家企业进入中国铁路总公司采购名录，中低压线路瓷产品占全国市场四分之三、国际市场五分之一。连续7年承办全国绝缘子标委会等国家行业领域大会，与中国产学研合作促进会新材料专业委员会、武汉大学等30余家科研院所和高校建立战略合作关系。累计获得相关专利330项、国家重点新产品奖2项，博鑫精陶获评江西省瞪羚企业。出台电瓷产业集群发展“32条”[11]，每年为电瓷电气企业兑现奖补政策1500万元以上。投入10亿元建成48万平方米标准化厂房，引进高速达、新视通科技等项目建成投产，亿联无限科技营收突破3亿元。获中国轻工业联合会授予的“中国电瓷之都”称号。 农业产业提能向好。完成1.81万亩高标准农田、96座山塘水库加固、山口岩灌区节水配套、袁河圩堤等农业基础项目建设。粮食播种面积达25.5万亩，产量达11.08万吨。获批全国首批天然富硒土地，全省仅3个县区获得，一村紫红米、葛溪正太鸡蛋、武功稻香米等6个产品通过国家检测机构富硒产品认证，认证数量全市第一。成功引进上市龙头企业牧原集团，格林米特杜仲生猪获全国乡村特色养殖产品称号。新增省级龙头企业2家、达14家，新增专业合作社22家、达470家，新增家庭农场21家、达233家。 现代服务业提速回暖。完成服务业增加值46.56亿元，全县规上服务业企业达10家。农产品供应链运营中心正式投入运营，四顺物流获得全省首张网络货运许可证，电子商务成交额达5.52亿元，同比增长34.17%。消费市场欣欣向荣，漫时区商业广场、民俗文化街等特色街区繁荣活跃。旅游业加快发展，仙凤三宝园获评国家4A级旅游景区、省5A级乡村旅游点，紫溪村获评省5A级乡村旅游点，竹垣村列入国家和省级乡村旅游重点村，东阳村获评中国美丽休闲乡村，新泉乡获评省级美食之乡。入选中国县域旅游发展潜力百强县、省级全域旅游示范区。 （三）致力于重点项目建设，发展动能不断集聚 项目建设有量有质。大力推进“项目建设提速年”活动，建立健全项目协调长效机制。实施省大中型项目、省市重点项目、省市县三级联动项目65个，完成投资238.85亿元。实施县重点项目86个，总投资321.43亿元。高速达、利峰电瓷等一批体量大、质量高、带动力强的项目顺利建成。 招商引资有声有色。大力实施“招大引强推进年”活动，围绕重点产业开展精准招商。2020年签约项目79个，其中亿元以上项目62个，“5020”项目[12]2个，签约金额314.53亿元。利用省外2000万元以上资金112.74亿元，同比增长8.63%，实际进资列全市第一。获评利用省外项目资金先进单位。 要素保障有力有效。工业园调规扩区获省政府批准，园区面积拓展到554公顷。消化存量建设用地2559.45亩，节约集约利用土地工作受国务院大督查通报表扬，获1000亩用地计划指标奖励。全年争取各类上级资金23.6亿元，增长40.3％；争取债券资金9.52亿元，增长71.5％，为“六稳”“六保”提供有力保障。累计发放“财园信贷通”“惠农信贷通”、融资担保等贷款23.7亿元。完成人才大厦建设，一批国家级专家和优秀人才顺利入住。 （四）致力于城乡融合发展，人居品质不断提升 基础设施不断完善。“两环两横四纵”交通路网[13]基本形成，320国道芦溪分界埠至江机段实现通车，全县农村公路通车里程达1629.54公里。引进江西供销（芦溪）冷链物流项目，农产品规模化生产更有保障。城乡供水一体化、城乡环境综合整治等工作扎实推进，农村自来水普及率达92％以上，城乡生活垃圾全面实现第三方治理。 城市功能不断提升。完成西南片区路网等市政道路建设，城市道路更加通畅。完成东洲桥、郑公桥水幕等项目，推进“三河治理”项目，建设袁河两岸4公里亲水步道，“袁河风光带”成为市民打卡点。实施“白改黑”工程，完成棚户区改造和锦绣家园、戏龙名苑、碧水华庭等9个老旧小区改造，城区面貌焕然一新。有序开展城市生活垃圾分类试点，集中整治管网线乱接乱搭、车辆乱停乱放、违规占道经营等行为，城市精细化管理水平不断提升。荣获第六届全国文明城市、省城市功能与品质提升先进县。 乡村振兴不断推进。成立县直国资公司，市场化运营扶贫资产，脱贫攻坚与乡村振兴实现有效衔接。开展“三清二改一管护”[14]村庄清洁行动，完成198个新农村点建设；全面完成“厕所革命”三年攻坚任务，无害化厕所改厕率达96％以上；以优异成绩通过第一批省级农村人居环境整治三年行动验收。打造凤栖小镇、袁水源城乡融合发展实验区等项目，成为乡村振兴靓丽名片。获评江西省首批美丽宜居示范县、省实施乡村振兴战略实绩考核优秀县区。 （五）致力于增进群众福祉，社会事业全面进步 社会保障兜底可靠。实施全民参保计划，基本养老保险参保率达95%以上，医保参保率达95%以上。新增城镇就业3124人，城镇登记失业率控制在3.5%以内；转移农村劳动力2594人，实现有就业能力的零就业家庭至少有一人就业。发放创业担保贷款1.33亿元，直接扶持1114人创业。设立72个互助养老服务中心。公益性公墓实现全覆盖。 社会事业优质均衡。以“八个着力”[15]为抓手，县20件重点民生实事和51件省民生实事顺利推进，全县民生支出达30.2亿元，占财政支出的81.2%。投入2亿元，改善县乡村医疗卫生基础设施50余项，建成县医共体影像中心、远程医学会诊中心、全市首家县级规范化传染病大楼。教育事业优质发展，成为全省唯一连续六年教育高质量考评前三甲县区。高质量完成第七次全国人口普查工作。成功创建国家公共文化服务体系示范区，全县乡镇、村（社区）公共文化服务中心实现全覆盖。 社会治理活力彰显。推进市域社会治理现代化试点，建成县智能化执法办案中心，扫黑除恶工作取得丰硕战果。开展安全生产十大专项整治[16]，全面落实安全风险辨识评估、安全生产“责任险”“班前会”等措施，确保安全生产形势持续稳定。推进专职消防队伍建设、智慧应急工程等工作，完成金鹰广场、体育中心、古城广场等3个应急避难场所建设。开展重复信访专项整治，一批信访积案得到有效化解。食品药品安全平稳。人民群众安全感、政法队伍满意度“双提升”稳居全省前列，连续十年荣获全省信访“三无”县区。 （六）致力于提高履职能力，自身建设务实高效 法治水平全面提高。不断推进依法行政，定期向县委、县人大、县政协报告和通报工作。办理人大建议53件、政协提案75件，办结率达100%。严格实行重大决策合法性审查和法律顾问列席县政府常务会议制度，提供法律意见建议115件。“三台融合”[17]系统全面开通，实现乡镇司法所乡乡通、全覆盖。县法治建设工作连续三年排名全市第一。 作风建设全面加强。持续整治政府系统“怕慢假庸散”等作风顽疾。深入开展党史学习教育，扎实开展为民办实事活动。依法加强审计监督，开展预算执行及财务收支审计、经济责任审计等项目14个，完成政府单项30万元以上的投资项目审核监督186个，节约资金1.87亿元。 政府效能全面提升。深化“放管服”改革，梳理公布“一次不跑”事项741项，“只跑一次”事项1247项，年办件量约53.4万余件，基本实现“只进一扇门，只跑一趟路，办成所有事”。“赣服通”芦溪分厅在全市率先完成4.0版本升级，依申请类政务服务网上可办理率达100％。全面落实“降成本、优环境”各项政策，为企业减税降费、节约成本2.66亿元。获评省“五型”政府建设先进集体、省第四届十佳优化营商环境县。 与此同时，兵役、双拥、退役军人事务、统计、外事侨务、民族宗教、无线电管理、电子政务、公共机构节能、机关事务、督查督办、森林防火、对台、物价、能源、保密、人防、供水、供电、燃气、防疫、卫监、融媒体、红十字会、国有林场、工会、青少年、妇女儿童、老龄、残疾人、邮政、烟草、运管、水文、住房公积金、气象、保险、通信等各项工作围绕中心，合力推动了芦溪高质量发展。 各位代表，回顾“十三五”，是全面建成小康社会的决胜阶段，也是芦溪发展史上殊为不易、极不平凡的时期。五年来，在县委的坚强领导下，我们坚决落实省委省政府和市委市政府部署，以破除万难的决心和勇气，实施了一系列惠当前、利长远的重要举措和重大工程，“十三五”规划主要目标任务全面完成，交出了一份人民满意的答卷。 五年来，我们抢机遇、谋发展，综合实力实现新跨越。2020年，完成地区生产总值115.39亿元，财政总收入18.41亿元，社会消费品零售总额35.1亿元，分别是2015年的1.63倍、1.36倍、1.56倍；300万元以上纳税大户由2015年的36家增长至2020年的70家，产业转型升级迈出关键性步伐。三大攻坚战主要目标任务如期完成，改革开放实现重要突破。连续七年获评全省科学发展、高质量发展综合绩效考评三类县先进县区，连续四年获评全市“年年有变化、三年大变样、五年新跨越”优秀县区。 五年来，我们创亮点、争先进，芦溪经验跑出加速度。先后获评全国电瓷产业知名品牌创建示范区、国家外贸转型升级基地、全国文明城市、“中国电瓷之都”、国家农村产业融合发展示范园、国家卫生县城等国家级省级以上荣誉180余项，荣获全国公立医院改革真抓实干成效明显激励县，建成中国芦溪高压电瓷电气研究院、国家电瓷检验检测中心等5个科研服务和检验检测平台，中材电瓷超特高压绝缘子关键技术获省科技进步一等奖并提名国家科技进步二等奖。芦溪教育、美丽生态等获《新闻联播》关注报道。 五年来，我们强功能、提品质，城乡面貌展现新形象。生态新城拔地而起，老城区焕然一新，城市建成区面积由7.87平方公里扩大到12.6平方公里；东洲桥、民俗文化街、漫时区商业广场、袁河风光带大幅提升城市颜值；排水、排污、供气、绿化、照明等一批市政基础设施提升改造项目，让城市更加宜居。乡村振兴提速发展，建成凤栖小镇、紫溪田园综合体、袁水源城乡融合发展实验区；建成美丽宜居示范村庄22个、新农村建设点824个，改造农村危旧房1580户，实现城乡一体化垃圾处理全覆盖。“两环两横四纵”路网格局基本形成，宣武公路、杨宣公路等一批交通干道建成通车。 五年来，我们打硬仗、破难题，幸福指数呈现大提升。民生支出投入累计达127.9亿元，脱贫攻坚取得决定性胜利，以超常规努力打赢疫情防控攻坚战，铸就守护群众生命安全钢铁长城。基本养老、失业、医疗、工伤、生育保险基本做到全覆盖。投入资金11亿元，新改建中小学57所、幼儿园23所。深入开展市域社会治理现代化试点，扫黑除恶专项斗争取得阶段性成果，大力化解信访矛盾，防范化解各类安全生产事故风险，切实加强食品药品管理，人民群众获得感、幸福感、安全感显著增强。 各位代表，“成如容易却艰辛”。五年来的工作成绩来之不易，是以习近平同志为核心的党中央坚强领导和亲切关怀的结果，是省委省政府、市委市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协、县纪委县监委监督和支持的结果，是全县人民团结一心、砥砺奋进的结果。在此，我谨代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和社会团体，向医务工作者，向驻县部队、武警消防、政法干警，向为芦溪发展奠定坚实基础的历届老领导、老同志，向奋战在各条战线上的全县人民，向国内外所有关心支持芦溪发展的各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！ 各位代表！在充分肯定成绩的同时，我们清醒认识到，在发展过程中仍然存在一些不容忽视的问题。主要是经济总量还不大；引领性支撑性的大项目还不够多；受耕地与生态保护的制约，建设用地有限；城市功能和品质还需进一步提升；生态环境治理和保护仍需持续发力等等。我们将认真分析，采取有效措施切实加以解决。 二、“十四五”时期政府工作指导思想、预期目标和主要任务 “十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。站在新的历史起点上，我们要增强机遇意识，强化底线思维，明确目标任务，夯实工作举措，奋力开创芦溪高质量发展新局面。 “十四五”期间政府工作的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，按照市委提出的“奋力推进‘五区’建设、打造‘最美转型城市’”总体部署，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，推进“三三”战略[18]，加快城市转型，打造“开明开放、创新创业、精致精美、共建共享”的世界电瓷之都，努力实现芦溪在中部地区高质量发展中率先崛起！ 未来五年全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值年均增长7.7％左右，到2025年生产总值突破160亿元；财政总收入年均增长7％左右，到2025年突破25亿元；全社会固定资产投资年均增长8.5％左右，主要经济指标增速高于全省、全市平均水平，继续保持全省高质量发展综合绩效考评三类县先进县区。与此同时，综合实力明显增强，转型升级明显加快，区域融合明显改进，城乡空间品质明显提升，群众幸福指数明显提高。 围绕上述目标，主要抓好以下七方面工作： （一）聚焦“三园”建设，奋力打造世界电瓷之都 决战电瓷电气产业园。培育“种子”。加速推进大莲电瓷、百纳德、泉新二期、尚高电瓷等电瓷项目，做大做强一互电气、博联电气等企业，加快建成上埠、南坑电瓷电气综合集聚区。壮大“苗子”。通过“招大引强”，瞄准国内外500强、“头部”企业，力争新引进电气企业50家左右，组建电瓷电气外贸公司。完善“链子”。优化电瓷电气产业结构，整合中低端线路瓷，做强特高压电瓷，发展避雷器、电容器、互感器等上下游企业，完善全产业链条。“十四五”期间，力争电瓷产业、电气产业年产值均突破100亿元。 决战央企产业园。坚决落实“央企入赣”战略，依托中国建材、中铁轨道交通两个央地合作产业园，抢抓中建材集团、中铁电气化局等央企“十四五”产业规划布局的契机，力争中建材南方水泥、硅钙板、氮化硅、北新防水、锂膜和中铁电气装备等产业项目落户芦溪。确保“十四五”期间新落户央企项目5个，打造“央企入赣”“央企入萍”芦溪典范。 决战战略性新兴产业园。做强电子信息产业，聚焦电子元器件、新型显示、通信设备等领域，积极承接沿海地区产业转移，发挥高速达、亿联无限科技引领作用，促进产业“芯屏端网”融合发展。发展汽车零配件产业，完善电机、电池、电控等产业配套。推进高端装备产业，完成上海通用重工、百世德装配式建筑、拓海建材等项目建设，继续做大做强中材风电叶片。“十四五”期间，力争引进战略性新兴产业超亿元项目50个以上，新兴产业产值突破200亿元。 做好决战“三园”要素保障。纵深推进“满园扩园”[19]，高标准编制《芦溪工业园高质量发展规划》。保障工业用地，力争到2025年园区用地面积扩大7500亩，其中核心区用地面积扩大5000亩。完善园区水、电、路、气等基础设施，推进园区综合服务平台建设，提升综合配套服务水平。完成核心区提升改造，建设标准厂房100万平方米，增强园区承载能力。坚持节约集约发展，以“亩产论英雄”[20]，开展存量土地清查，对僵尸企业实施“一企一策”，加快园区“腾笼换鸟”[21]。 （二）聚焦开明开放，奋力融入区域发展新格局 持续扩大对外开放。积极融入“一带一路”，深化与非洲、东南亚等地经贸合作。助力中南绝缘子、华通电瓷等企业进驻赞比亚，促成百纳德电气携手伊能电力，推进我县电瓷电气企业扬帆出海。融入长株潭都市圈[22]和内陆开放赣湘合作核心区，对接长三角、珠三角、京津冀、粤港澳，促进区域融合发展。坚持“项目为王”，紧盯国家和省市重大战略、政策导向、产业发展方向，谋划、招引、实施一批带动能力强、支撑作用明显的大项目。“十四五”期间，力争引进超20亿元项目15个以上、超50亿元项目2个以上。 深化重点领域改革。深化供给侧结构性改革，落实扶企、稳企政策，保持市场主体活力。加快推进工业园管理体制机制改革，推进“一枚印章管审批”，保证办事审批时间缩短10天以上。深化县属国有企业改革，全方位推动县城投集团公司实体化运营，做大做优资产，达到AA信用等级。实施企业上市“映山红行动”，力争挂牌展示企业突破140家，新增股改上市企业3家以上。 优化提升营商环境。落实《优化营商环境条例》，打造“四最”营商环境，持续深化“放管服”改革，做到线上服务“一网通办”“一链办理”，线下办事“只进一扇门”“最多跑一次”。发挥“政务服务网”“中介服务超市”等网上平台作用，实现政务服务全程网办。推行投资项目“容缺审批”[23]、工程建设“六多合一”[24]的集成审批模式，确保社会投资工业类项目审批时间不超过60个工作日、社会投资城市基础设施类项目不超过75个工作日。 （三）聚焦创新创业，奋力创建产业转型升级示范县
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