2021年是全面实施“十四五”规划的开局之年，也是中国共产党建党100周年。萍乡市自然资源和规划局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平生态文明思想为指导，深入贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神和省厅的决策部署，主动担当、积极作为，坚持以深入学习贯彻习近平生态文明思想为主线，以服务高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，全面提升自然资源保护和开发利用水平，为“六稳”“六保”、推动经济社会发展提供高质量的自然资源要素保障。 一、2021年工作情况 （一）规划体系迈上新台阶。按照“北展、南控、东融、西合”的空间发展战略，统筹推进国土空间规划和专项规划编制工作，加快建立符合我市实际的国土空间规划体系，全面提升国土空间治理能力，为萍乡高质量跨越式发展提供战略“蓝图”和定向航标。完成《萍乡市现行空间类（城市总体规划、土地利用总体规划）规划实施评估》、《萍乡市2020年度国土空间规划城市体检报告》等成果；完善“双评价”、“双评估”、生态保护红线评估优化、人口和城镇化发展、产业转型发展与产业空间布局等九个专题研究，形成市国土空间总体规划初稿；在完成“三区三线”第一、二轮试划成果的基础上，上报两轮试划以来的“问题”、“措施”和“建议”清单，完成《萍乡市乡镇级主体功能区试划报告》、《全市河湖划界管理范围用地空间分析报告》等试划基础工作分析，上报“三区三线”第三轮试划成果；编制完成安源、湘东、芦溪、上栗、莲花的过渡期土地利用总体规划延续方案，并获得批复实施；加强与相关专项规划的对接，对建设路延伸、沪昆高速扩建工程预留通道设计方案、绕城高速公路路线方案及互通立交设置等提出规划意见；与相关主管部门联合审查并上报我市第八批全国重点文物保护单位保护范围和建设控制地带、成功申报莲花县湖上村为第二批省级传统村落等；对新三板工业园、主城区D-2编制单元、安源区五陂镇和城西片区等控规优化调整，组织编制片区和地块控制性详细规划并获市政府批复共26件；完成2021年村庄规划编制任务，形成村庄规划技术成果70个，其中包含11个市级试点村、17个全域土地综合整治试点乡镇城镇开发边界外的村庄；完成《萍乡市矿产资源总体规划（2021-2025年）》规划公示稿（包括规划文本、附图、附件）。 （二）用地保障能力持续提升。坚持“土地要素跟着项目走”“用地分类保障和统筹调剂”原则，紧盯重大项目、民生项目用地需求，提前介入做好要素保障。针对今年以来全国新增建设用地计划持续收紧的严峻形势，综合采取消化批而未供土地“挣”指标、争获国务院督察奖励和全省节约集约用地考核嘉奖“奖”指标、争取巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴政策支持“保”指标、包装项目纳入省重大项目清单“争”指标、争取省厅支持使用全省统筹计划“调”指标等方式，多渠道用地计划指标需求。持续推进“节地增效”行动落地见效，获省土地节约集约考核奖励，获得新增建设用地计划指标奖励200亩，是全省11个设区市中唯一获此殊荣的城市。这也是萍乡市连续三年在节约集约利用土地考核中获得嘉奖。 （三）自然资源保护扎实推进。严格落实“占一补一、先补后占”“占优补优、占水田补水田”占补平衡政策，强化对县区政府耕地保护责任目标考核。严格落实“两早一严”执法监察机制，严惩超深越界非法开采矿产资源行为，严厉打击乱占耕地违法用地行为，实现了违法用地宗数、面积双下降，矿产违法案件大幅下降，卫片执法市县两级“零约谈、零问责”，非法开采“零事故、零伤亡”的工作目标。今年我市查处的案卷荣获了自然资源部“全国自然资源执法优秀案卷”，是全省唯一获奖案卷。这是我市在2019年、2020年荣获“执法优秀案卷”的基础上，第三次荣获该项荣誉，也是全省唯一一个连续三年荣获通报表彰的设区市。 （四）改革试点成效明显。积极开展矿产资源调查，在莲花县大坪里陶土（紫砂泥）矿区取得重要找矿成果，莲花县高滩村、芦溪县银河镇－宣风镇分别荣获中国地质学会首批全国地质文化村、首批天然富硒土地称号。积极申报“十四五”期间第二批山水林田湖草沙一体化保护和修复工程项目，以第一名的成绩代表江西申报国家“十四五”期间第二批山水林田湖草沙一体化保护和修复工程项目。出台《萍乡市建设用地使用权转让、出租、抵押交易管理工作方案》，初步拟定《萍乡市建设用地使用权转让、出租、抵押交易管理办法》（试行）。加强对接、积极争取，推动我市纳入到全省三个全民所有自然资源资产所有权委托代理机制试点市之一。 （五）生态文明思想全面确立。积极探索废弃矿山生态修复新模式，积极引导社会资本投入废弃矿山生态修复，部分项目已启动开工。通过“生态+健康养生”、“生态+文化旅游”、“生态+产业扶贫”等生态修复新方式，打造了青山中医药健康养生小镇、安源阳光花海旅游景区、芦溪县思古塘废弃矿区脐橙基地等生态修复模式新亮点，先后被中央电视台、自然资源报、江西电视台等多家媒体宣传报道。我市生态修复工作获得了省厅高度肯定，2021年度全省生态修复工作推进会在我市胜利召开。 （六）惠民利企展现新作为。在全省率先推动不动产登记系统平台标准化建设，规范统一全市服务平台；在全省率先实现不动产交易登记与税务“一窗受理”的区块链应用；在全省率先实现便民网点区域全覆盖；在全省地级市中率先完成权属争议调处专职人员的划转；聚焦“登记难”，出台4个文件，妥善化解不动产登记历史遗留问题项目，化解率在全省排名前列。推行“容缺”办理模式，精简各类登记申请资料70%以上；不动产登记便民利民工作惠及千家万户。“靠前服务、主动服务、优质服务”，完成萍乡市规划区范围内（包括市本级、安源区、开发区、湘东区）规划行政许可证审批及核发工作。建立了“多测合一”中介服务机构名录，鼓励并引导建设业主自主选择名录内的资质单位统一完成综合验收所需测绘服务，有效激发市场活力。 （七）基础支撑能力续写新篇章。全面落实国有资产管理情况报告制度，牵头编制了国有自然资源专项报告，全面摸清辖区内自然资源资产“家底”及变动情况。圆满完成了第三次国土调查任务，全面查清了全市国土利用现状和权属状况，首次掌握了每块耕地的种植属性情况和立地条件；建立了覆盖市、县两级的国土调查数据库及成果应用平台，能更好地满足“批、供、用、补、查”等日常自然资源管理需要，为制定经济社会发展重大战略规划、重要政策举措提供数据支撑。进一步夯实我市地质灾害防范工作基础，筑牢人民群众生命财产安全保障线。积极争取省级以上地质灾害防治专项资金和地灾防治项目，全力保障群众生命和财产安全。 （八）社会责任开启新格局。全面落实“谁执法、谁普法”责任，利用“4.22世界地球日”、“6.25全国土地日”、“8.29全国测绘法宣传日”以及重大法律法规实施日等时点，进社区、进企业、进学校开展宣传活动，全力推进法治建设。妥善解决和处理群众信访问题，按照“谁主管、谁负责”和“及时就地依法解决问题与思想疏导教育相结合的”原则，注重加强对基层工作的指导。奋力推动乡村振兴迈上新台阶，下发了《萍乡市自然资源和规划局关于组建驻村工作队和帮扶工作组的通知》，选拔优秀的年轻干部到神泉乡模背村开展乡村振兴帮扶，精准实施了三项民心工程，在年前对村脱贫户及监测对象开展“暖冬行动”走访，积极争取帮扶资金帮助困难群众渡过难关。 （九）事业单位改革开辟新路径。在广泛开展调研摸底，积极征求听取相关意见建议，加强交流借鉴成功经验的基础上，科学制定了改革方案。坚持“瘦身”与“健身”相结合，围绕全面清理“小散弱”单位、整合职能相同相近机构、优化管理层级要求，所有涉改单位均挂牌到位，法人登记、编制实名制调整到位，领导班子、人员安置配备到位，基层党组织设置到位，实现了重塑布局体系的目标，相关工作走在全省前列。在单位职能设置上紧盯资源资产转换、遥感技术成果运用等前沿趋势，组建自然资源权益事务中心，首创自然资源遥感技术管理中心，为更好地履行自然资源“两统一”职责提供有力支撑保障，营造了干事创业的良好氛围。 （十）党的建设踏上新征程。持之以恒学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，扎实推进党史学习教育，以政治建设为引领，紧紧围绕“抓党建、带队伍、促业务”的整体工作思路，以党建“三化”建设为标准规范，以“党建+”为抓手，促进党建工作与业务工作充分融合，充分发挥党支部的战斗堡垒和党员的先锋模范作用，完成了涉改事业单位基层党组织的设立，全体党员干部职工积极进取、热心服务，以良好的职业道德风尚，谋事创业强大的动力，在“爱岗敬业”中书写忠诚担当，实现了工作水平和队伍素质的双提升。我局党员学习教育的做法和成效得到了市委第四巡回指导组和省委指导组的肯定，党员志愿服务队的服务得到了广大群众的好评。 二、下一步工作打算 2022年是“十四五”规划全面铺开之年。全市自然资源和规划工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平生态文明思想为指导，深入贯彻党的十九大、十九届历次全会、省第十五次党代会、市第十三次党代会精神，坚持以深入学习贯彻习近平生态文明思想为主线，以服务重大发展战略、提高资源利用效率、筑牢生态安全屏障、加强支撑系统建设、深化重点领域改革为主要任务 ，聚焦“两统一”职责，全面提升自然资源保障和治理能力，为奋力推进“五区”建设，打造“最美转型城市”贡献自然资源和规划力量。以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。 （一）坚持高质量要素保障支撑，力争服务大局水平越来越“高” 一是进一步发挥规划引领作用。统筹有序推进国土空间总体规划编制，着力解决上一轮规划实施中出现的规划不科学、用地不严肃等突出矛盾和问题，通过规划统筹，优化城市空间布局，促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，推动形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局；进一步完善“三区三线”第三轮试划工作，形成科学合理、数理清晰的理由说明以及解决方案，争取实事求是确定我市耕地保有量和永久基本农田保护任务，为城镇和产业发展预留空间，并保障“五区”建设需求统一纳入“三区三线”划定成果；推动第二轮过渡期土地利用总体规划延续方案编制工作，落实规划衔接要求，科学安排各项用地布局，在新的国土空间总体规划批准生效前的过渡期内，保障“十四五”近期重大基础设施、民生保障项目和重大产业项目建设依法依规用地；不断提升城市品位，吸引人口向中心城区集聚，做大做强萍乡市中心城区，营造高效有序的空间秩序和绿水青山的美好家园；认真落实《江西省“多规合一”实用性村庄规划专项行动方案（2021-2025年）》，按要求完成2022年村庄规划编制任务。 二是进一步保障用地指标。积极向上争取直接配置用地计划指标，对能纳入国家、省重大项目清单，符合单独选址条件的能源、交通、水利、军事设施、产业单独选址项目，一律按单独选址方式报地。严格落实建设用地“增存挂钩”工作要求，督促各县区加强对存量土地的消化力度，实行销号管理和挂图作战，确保完成消化任务，确保年度批而未用土地消化周期继续保持全省排名靠前。积极引导重大项目、产业项目优先使用存量土地，加大存量土地的处置力度，缩短供地周期，提高供地效率，引导工业区、老旧小区连片开发。 三是进一步保障矿产资源供应。继续推进矿产资源管理改革，提升优质、优势矿产资源对我市高质量经济可持续发展的保障能力。继续做好矿业权出让及审批登记工作，提高矿业权准入门槛，规范矿业权设置，严格执行矿业权各项管理制度。大力推进“净矿”出让，全力保障重大项目原材料需求。 四是进一步破解耕地占补平衡困难。提前部署全市土地开发补充耕地工作，综合运用土地开发造地、旱改水、城乡建设用地增减挂、全域土地综合整治等多种途径，加大耕地占补平衡工作力度；严格落实“占一补一、先补后占”“占优补优、占水田补水田”占补平衡政策，强化对县区政府耕地保护责任目标考核，切实保障建设用地报批耕地占补平衡需求。 五是进一步强化自然资源储备赋能。构建自然资源储备制度体系，不断健全市级自然资源储备工作机制，争取开展自然资源整体储备专项试点，建立矿产资源储备项目库，推进土地、矿产、森林等自然资源整体收储、整体配置、整体价值实现。 （二）坚持打造优异平台，力争营商环境越来越“优” 一是继续打造自然资源和规划“一张图”数据中心。基于“自然资源云”总体思路，以自然资源、国土空间规划、测绘地理等各类数据为基础，聚合集成政府和社会各类国土空间相关数据、国土卫星遥感应用中心推送的遥感影像数据，形成数据更全面、应用更广泛、共享更顺畅的“一张图”数据中心。 二是继续推进建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场工作。对照工作实施步骤，明确分工，落实责任，推动出台配套的管理办法，进一步细化市场交易规则，建立土地二级市场“线上线下”交易平台，规范中介服务行业，完善市场监测和监管等，推行1-2宗土地二级市场交易线上平台全流程办结，提高存量土地资源配置效率。 三是继续抓好测绘管理服务。夯实基础测绘管理，加强测绘资质监督管理，推进工程建设项目“多测合一”改革，强化测量标志点保护、维护，继续做好进一步提高“多测合一”项目成果质量，加大“天地图萍乡”推广应用、数据更新力度，做好省厅对“天地图萍乡”2021年度评估工作力争达到最高五星星级。 四是做好“三调”成果的应用工作。建立市三调成果数据库管理系统与共享服务平台。认真做好三调成果数据库管理系统与共享服务平台建设，将平台作为国土空间基础信息平台及国土空间规划“一张图”实施监督系统的子模块建设。开展第三次土地调查数据分析、成果集成、工作总结以及成果表彰工作。及时以新闻发布会、媒体宣传等形式，向社会公布三调成果；通过共享平台将国土调查相关成果向各部门共享，充分发挥国土调查成果基础作用，为下一步矿山生态修复、国土空间规划、基本农田划定等提供数据支撑；同时，通过成果集成，满足科学研究、社会公众等对国土调查成果资料的需求，实现调查成果广泛应用。 （三）坚持绿水青山就是金山银山理念，力争“两山转化”越来越“顺” 一是进一步推进废弃矿山生态修复。强化规划引领，充分衔接落实《江西省“十四五”国土空间生态修复规划》，统筹谋划辖区内国土空间生态修复工作，建立健全生态修复体制机制，推进形成“十四五”生态保护和修复新格局。加大引导社会资本投入，充分挖掘废弃矿山生态发展潜力，加大力度推行市场化运作、科学化治理模式，激励和引导社会资本投入废弃矿山生态修复探索通过增减挂、土地开发等方式，将废弃矿山修复成绿水青山，同时腾退建设用地指标，新增耕地、林地等指标，充分挖掘废弃矿山中蕴藏的建设用地、耕地和林地等指标潜力，实现经济效益、生态效益、社会效益的有机统一。 二是进一步推动全域土地综合整治试点建设。加快推进三个试点乡镇的两规划一方案编制，整体推进农用地整理、建设用地整理和乡村生态保护修复，优化生产、生活、生态空间格局，促进耕地保护和土地集约节约利用，改善农村人居环境，助推乡村全面振兴。 三是进一步做好山水林田湖草沙项目申报。配合领导专班积极与部领导沟通对接，并委托部评审专家对我市申报工作进行指导，争取在进一步完善申报方案的基础上，使我市能够顺利通过部级评审，为我市的山水林田湖草沙一体化保护和修复工作赢得中央财政的支持。 四是进一步抓好新设矿山绿色矿山创建工作。明确矿山企业工作任务、目标及要求，全面落实绿色矿山建设主体责任，鼓励矿山企业加大技术投入，以最小的资源环境代价获取最大社会经济效益。持续强化日常管理和宣传引导，大力宣传省市相关文件精神，营造良好的绿色矿山创建氛围。定期深入矿山现场进行督导、指导，压实责任，切实把工作落到实处。 （四）坚持依法治理，力争自然资源管理秩序越来越“好” 一是创新监管手段，全面遏制新增违法。按照部、省要求，以“早发现、早制止、严查处”为目标，以问题为向导，利用全市铁塔资源建设高空了望智能视频监控系统，重点对露天矿山、耕地资源实时监管；对新增违法占用耕地行为，由市政府督察室直接督办整改，每月至少督办一次，重大违法行为专报市政府主要领导，责令县区政府限期整改到位；市局联合纪委监委出台问责机制，坚持“刀刃向内”，对履职不到位的现象直接由市纪委监委追责问责。 二是严肃卫片执法，加大查处整改力度。按照自然资源部出台的《土地卫片执法图斑合法性判定规则》的通知要求，对卫片图斑进行判定，确保判定准确，数据真实，严防错报、瞒报、漏报。严格按照新《土地管理法实施条例》的罚款标准立案查处，坚持“既处理事、又处理人”的原则，该移送纪委监委的移送纪委监委处理，该移送公安机关的移送公安机关追究刑事责任。对发生土地违法案件造成严重后果、整改进度缓慢的县区和乡镇，将提请市政府进行约谈或问责。 三是推进法治建设，营造良好氛围。深入学习贯彻习近平法治思想，扎实推进“八五”普法，认真学习宣传《宪法》、《民法典》、《江西省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》、《江西省征收土地管理办法》等法律法规。对重大、典型违法案件进行曝光，通过以案说法，加大宣传教育力度。拓宽广大群众对违法成本知晓度，全面助力建设法治萍乡。 （五）坚持关切民生，力争服务群众能力越来越“强” 一是提高不动产登记能力水平。在2022年上半年完成不动产登记平台的升级改造，全面推动扩大“互联网+不动产登记”运用范围，推行不动产登记“就近办”、推行不动产登记全天候“自助办”，逐步推广使用电子证照的应用，加快推进“赣服通”4.0版的萍乡市“不动产登记专区”建设，全面实现“省内通办”、“跨省通办”，全面规范开展农村不动产登记。逐步实现不动产登记“一次不跑”的工作目标，切实延伸便民服务的广度和深度。 二是提升地灾防治水平。继续争资跑项，切实加强地质灾害应急值班工作，切实提高避让地质灾害精准度，积极主动发现灾险情，一旦发现险情，协助当地政府撤离受地质灾害威胁群众。 三是做好信访稳定工作。强化信访制度建设，落实信访工作一把手负责制、领导接访、包案和干部下访制度，深入开展信访积案化解和矛盾纠纷排查活动，及时处理涉土涉矿矛盾。严格落实管业务、管信访的工作要求，全力化解历史遗留问题，确保2022年自然资源领域信访稳定。 （六）坚持全面从严治党，力争队伍形象越来越“美” 一是筑牢思想根基。全市自然资源和规划系统广大党员干部特别是领导干部要自觉把党的政治建设摆在首位，持续学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，深刻感悟“两个确立”的决定性意义，全面树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，在政治立场、政治方向、政治道路上同党中央保持高度一致。要始终把对党忠诚作为立身之本，胸怀“两个大局”，心怀“国之大者”，坚持从国情、省情、市情出发思考问题、谋划工作，主动融入国民经济和社会发展“十四五”规划，不折不扣把习近平生态文明思想和党中央对自然资源管理工作的各项决策部署落到实处。要巩固拓展党史学习教育成果，不断从党的百年奋斗历程中汲取智慧和力量，进一步夯实思想建设根基。 二是抓好作风建设。各级领导干部要以身作则，带头深入学习领会党的十九大和十九届历次全会，以及中纪委十九届六次全会、省纪委十五届二次全会、市纪委十三届二次全会精神，把严的主基调长期坚持下去，坚定不移将党风廉政建设和反腐败斗争进行到底，持续深化不敢腐、不能腐、不想腐一体推进。要组织党员干部认真学习党章党纪党规，常态化开展党风廉政教育和警示教育，做到警钟长鸣，筑牢思想政治道德防线。要坚持人民至上理念，着力整治群众身边的腐败和不正之风，更加有力地推进全系统风清气正的政治生态建设。要大力支持派驻纪检监察组、市局机关纪委履行监督职责，持续强化日常监督检查。 三是带好带活队伍。要以建设一支高素质专业化干部队伍为目标，完善干部选任机制，规范选拔任用程序，完善领导班子和领导干部考核评价办法，强化能者上、平者让、庸者下的选人用人导向，加强干部横向交流机制，加大人才引进力度，不断优化干部队伍结构，营造争先创优、追赶超越的政治生态。要强化干部职工日常教育培训，丰富培训内容形式，扩大覆盖面，着力提升干部队伍的综合素质和战略思维能力，切实克服“本领恐慌”。 |
