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【特别策划】点睛之笔 萍乡篇——地方人大亮点扫描

2021-1-13 14:38| 发布者: cs小编网网| 评论: 0|来自: 江西人大

摘要: 又是一年两会到,点点滴滴记心头。为进一步加强策划、营造氛围,我们决定从1月13日起在微信和网站陆续推出“点睛之笔”专题报道,《时代主人》会后刊发,首期推出萍乡篇,采取"小切口,大视野"的方式,引领广大 ...
      又是一年两会到,点点滴滴记心头。为进一步加强策划、营造氛围,我们决定从1月13日起在微信和网站陆续推出“点睛之笔”专题报道,《时代主人》会后刊发,首期推出萍乡篇,采取"小切口,大视野"的方式,引领广大读者一睹市、县、乡三级人大工作的"最美风景",汲取奋勇前进的磅礴力量,获得走向未来的宝贵启示。

萍乡市

养犬“立法”,让城市更加文明

      “养犬条例实施以后,大家都会自觉牵绳遛狗,流浪犬基本看不到了,我们带娃出来散步也更安心了。”说起《萍乡市养犬管理条例》实施后给生活带来的变化,家住萍乡市体育中心的王思萍赞不绝口。

      王思萍告诉记者,自己每天晚饭后都会和老伴带着小孙子到家附近散步玩耍。之前因为总有一些人不牵绳遛狗,有时候还有大狗,孩子没少被吓哭过,特别是一些狗在人群中撒欢乱跑,更是让人不免担心被其所伤。

      《萍乡市养犬管理条例》的出台,使这个问题迎刃而解。2020年9月起正式实施的这一条例,对养犬的区域、犬只免疫与登记、养犬行为规范等作出了相应规定,并明确了法律责任。

      养犬纳入法制化轨道,极大减少了随意携犬进入商场、公园等公共场所的现象,犬只不佩戴嘴套伤人等乱象得到了有效遏制。这既及时回应了社会各界关于治理“狗患”的迫切期待,又有效补齐了城市管理的“短板”,对维护市容市貌、保障群众安全等具有十分重要的意义。

      萍乡市委、市政府高度重视养犬立法工作,经市委常委会批准,2019年12月《萍乡市养犬管理条例》被列为2020年立法审议项目。萍乡市人大常委会积极发挥立法主导作用,坚持科学立法、民主立法、依法立法,着力提高立法质量和效率。

      作为条例起草的牵头单位,萍乡市公安局委托第三方江西博韬律师事务所具体实施条例的起草工作。期间,市人大常委会法工委多次提前介入、跟踪指导,以确保条例草案的针对性、实效性和可操作性,努力使每一条法规都符合宪法法律精神,符合市情实际。

      “在起草过程中,我们共计收集了77条社会各界的意见,并对草案进行了不下10次修改。”江西博韬律师事务所文珊珊说,这样严谨细致的立法过程,充分保障了立法的科学性和民主性。

      世界残奥会冠军贾君婷仙是萍乡首位拥有导盲犬的人。在了解到条例草案有关内容后,她担心自己无法带导盲犬出入一些公共场所,特意致电询问。在认真了解贾君婷仙的情况和建议后,立法人员经过研讨,在起草相关规定时,特意加上了“盲人携带导盲犬只或者残障人士携带扶助犬只的,不受本条规定限制”。

      2020年4月,萍乡市人民政府正式向市人大常委会提请审议《条例(草案)》。审议过程中,市人大常委会积极拓展科学民主立法的途径,通过立法调研、座谈会和发布公告等多种形式,广泛征求市人大代表和政协委员、有关部门、部分基层立法联系点、基层干部群众、立法咨询专家等各界人士的意见建议。

      “对公安、消防用犬加上规定,允许其进入条例中规定的导盲犬也能进入的有些场所”“‘养犬登记证有效期一年’的规定可能会增加养犬人的障碍和负担”“养犬人责任需明确,犬只饲养的责任人承担因养犬行为产生的法律责任”……期间,市人大常委会共组织开展实地调研12次,召开专家论证会3次、征求意见座谈会15次,最大限度收集民意。通过开门纳谏,共收集、修改意见和建议100多条。在此基础上,进行利益的协调、平衡、整合,使条例尽可能反映多数人的意见,并经三审审议通过后,报请省人大常委会批准。

      “《萍乡市养犬管理条例》全票通过!”2020年7月24日,在江西省第十三届人民代表大会常务委员会第二十一次会议上,历经6个月的起草、修改和审议,养犬条例获得省人大常委会全票通过,于当年9月1日起正式实施。

      “有了这部法律,我们开展不文明养犬专项整治行动才真正实现了有法可依。”萍乡市公安局治安支队刘超介绍道,条例出台后,广大群众逐渐形成了“文明养犬、规范养犬、爱心养犬”的意识。近期数据显示,萍乡全市涉犬类警情同比下降41%,市民对不文明养犬整治行动支持率达到99%。在地方立法的保驾护航下,养犬管理已从萍乡城市治理的一项“短板”变成了“长项”。

      “如今萍乡养狗人的素质有了很大提升,牵狗绳、给狗戴嘴套、及时清理犬只粪便的人越来越多。我真切地感受到,我们的城市越来越美了。”市民李诗良说。(萍乡市人大周东北供稿)

芦溪县

“面对面”监督助民生

      彩色的步道,齐全的健身设施,漂亮的河岸风景......近日,记者来到芦溪县袁河西路,看到原本坐落于路口散发阵阵异味的垃圾转运站拆除搬迁了,取而代之的是生机盎然的绿色植被,从捂鼻绕行的路段已经嬗变为居民散步休闲的好去处。

      “垃圾中转站搬迁,进站活动帮了大忙!”县人大代表刘京勋告诉记者,这一受到广大居民拍手叫好的民生工程,是芦溪县人大常委会组织开展“一府一委两院”走进人大代表联络工作站活动,推进民生实事更好更快落地的一个缩影。

      2020年9月,芦溪县人大常委会依托代表联络工作站建设,创新人大监督方式,将“局长(主任)走进代表联络站联系代表”活动进行提档,在全省率先组织“一府一委两院”领导走进代表联络工作站,接受代表、群众监督,标志着该县在依法加强对“一府一委两院”的监督上迈出了突破性的一步。

      2020年10月,进站活动在芦溪镇先试先行。副县长徐庆宇率领9个相关部门,围绕农村交通、壮大村级集体经济、住房保障等方面群众关心关注的问题,与代表进行“面对面”沟通交流,其中就有刘京勋代表提出的“垃圾中转站搬迁升级”建议。徐庆宇当场要求县城管局加快落实,年底前完成旧垃圾转运站的拆除改建。不到2个月,投资近2000万元,日处理能力达300吨的垃圾中转站就在芦溪镇新田村正式建成使用。活动的突出成效,为在全县铺开这一创新举措注入了“强心剂”。

      听民声、强监督、解民忧。各乡镇人大结合进站领导分管工作和辖区经济社会特点,对活动时间、活动内容等进行了进一步明确,完善了先期组织代表收集社情民意、开展专项视察调研等流程,确保代表提出的意见建议具有代表性,戳中民生热点,监督更具针对性。自此,一场覆盖县、乡(镇)、村三级,关注全行业领域的监督活动在芦溪大地上如火如荼铺开。

      杨宣公路是萍乡市新修建的一条旅游公路,在芦溪县境内横跨源南、银河、宣风三个乡镇,与多条省道、县道、乡道交汇,交叉路口众多。自2019年试通车以来,交通事故时有发生,安全问题成为了群众心里的揪心事。在银河镇的“一府一委两院”进站活动中,这个悬挂在群众心头已久的问题得到了妥善解决。

      “没想到我们的建议提出来没多久,问题就得到了解决。”县人大代表何学冬告诉记者,在进站活动开始前,银河镇人大专题组织代表就杨宣公路安全问题进行现场视察调研,在副县长晏超进站时,提出了“完善沿线警示标志和安全防护措施,消除杨宣公路芦溪段交通安全隐患”的建议。“没想到政府接到建议后,立即安排县交通运输局和县交警大队对沿途进行排查,核实每处安全隐患并进行整改。”到2020年11月,共新增减速带258.5米、震荡标线11处,警示柱21根,警告标示16套,公路安全状况明显提升。

      “代表有所呼,‘一府一委两院’必有所应在芦溪成为常规动作。”县人大常委会主任胡世燕介绍道,为进一步深化进站活动成效,该县探索推出了“落实情况反馈会”制度,人大代表化身“判卷人”,对“一府一委两院”办理意见建议、落实民生实事情况进行“听、评、议”,推动民生事项办理驶入“快车道”。

      “针对上次活动罗惠群代表提出的增加袁河西大道公厕数量的建议,县政府综合考虑人流、路程等因素合理规划设立公厕,截至2020年12月20日,袁河西大道完成新增公厕3座。”......2020年12月30日,副县长钟华走进代表联络工作站,用一串串数字、一个个具体项目,向代表报告意见建议落实情况,赢得了代表的交口称赞。代表们表示,对这种办理反馈形式很喜欢,作为人大代表,感觉更受尊重了,更有荣誉感,履职热情更加高涨。

      截至目前,通过进站活动,该县共收集意见建议176条,解决群众实际困难和问题64件,正在抓紧落实办理的83条,进站活动成为沟通代表和群众的连心桥、推进问题解决的加速器、改进工作的议事厅。

      民有所呼,我有所应;民有所需,我有所为。一次次进站活动的深入开展,一条条代表建议的扎实办理,推动一件件民生实事落地开花,让“一府一委两院”和代表、群众“心连心”,让人大监督更贴民心、更合民意,充分彰显了人大工作的为民初心和履职担当。(芦溪县人大欧阳永生、王素佳供稿)

安源区白源街

基层人大监督有了新路径

      “我们那块没有路灯,晚上回家黑漆漆的,要是能装几个路灯就好了”“幼儿园离我们那太远了,接小孩不方便,能不能在附近建一所幼儿园?”在白源街人大代表联络工作站,几位议政会成员正在热情接待群众,认真聆听群众反映关于民生实事项目的意见建议。热气腾腾的氛围中,群众提,议政会成员听,绘就了一幅洋溢着基层民主氛围的生动画面。这也是白源街探索街道议政会制度的一个缩影。

      民生实事项目关乎老百姓的切身利益。为进一步发挥街道人大工委监督作用,推动民生实事项目落到实处、取得实效,近两年来,白源街人大工委在街党委的坚强领导下和大力支持下,积极探索街道议政会制度,弥补了街道没有本级人大代表和人民代表大会的先天不足,开展了一场以人民民主方式实现善治的生动实践,最大程度促进了政府决策与群众意愿的有效对接和同频共振。

      “去年我向街道议政会成员反映村里没通天然气的问题,结果这事在街里召开的议政会上被确定为民生实事项目,如今天然气管道都进村啦!”家住萍乡市安源区白源街源壁村光明小区的李老伯犹记得去年议政会成员来征求意见的情景:“街里党委发了通告,告知群众街里成立了街道议政会,议政会成员有四十几个,基本上都是辖区的人大代表和我们推选的民情代表。不久,有几位议政会成员就挂着牌上我家走访来了,问我对街里实施民生实事项目有什么看法和建议?”

      民生实事到底要办哪些?群众最有发言权。2019年,白源街第一届议政会第一次会议召开前1个月,该街人大工委依托代表联络工作站,积极组织议政会成员深入开展接待群众和走访群众活动,广泛听取群众对民生实事项目的意见、建议,整理归纳成19条建议转交街道办事处,也为会议期间提出有针对性的意见建议做好准备。

      “白源处于320国道路段,交通繁忙,往来大型车辆众多,存在交通安全隐患需要解决。”“要想富先修路,乡村公路‘白改黑’还需要进一步推进。”“白源广场的建成让群众的幸福感得到显著提升,完善群众活动中心将进一步丰富群众精神文化生活。”……在议政会分组讨论会上,议政会成员针对民生实事项目积极建言献策。

       “作为一名来自农民一线的代表,我选了一些与百姓切身利益相关的民生实事项目。”人大代表、议政会成员刘为化说,在参加议政会的时候,她把候选项目反复看了好几遍,才谨慎地发表了自己的意见。

      “通过街道议政会实现民生实事项目会商,党委把握大方向,将民生工程交给老百姓来说办不办,群众看事情角度变了,态度也在悄然发生变化。”白源街办事处主任吴雄姿介绍说。议政会会商决定的2020年5个重点实施民生项目涉及城市提质、生态环境、公共基础设施等方面,聚焦了群众最关心、最直接、最现实的领域。

      会商只是第一步,让会商产生的民生实事项目真正落地见效,惠及百姓,是议政会制度的关键。民生实事项目一出炉,白源街人大工委便根据项目内容、代表实际,将全街44名议政会成员分为5个项目监督小组,从项目实施到项目竣工,对民生实事项目实施情况进行全程监督。一次次的走访调研、一次次的实地视察、一次次的现场督办、逐项逐项的满意度测评,加强辖区防治洪涝灾害能力、加快小区排水管网改造、加快“白改黑”工程建设等民生实事项目均得到落实。特别是白源公益停车场项目,从立项到竣工仅仅用了两个月,跑出了白源“加速度”。

      “把话语权交给人民群众、把决定权交给人大代表和议政会成员、把监督权交给人大工委。”白源街党委书记黄胜军表示,街道议政会制度是人大履行重大事项决定权和监督权的积极实践,此举进一步密切了党委、人大、政府和人大代表、群众之间的联系,发挥了“连心桥”作用。

      “目前街道议政会制度还是个新生事物,有一个不断规范完善提升的过程。”白源街人大工委表示将在实践中继续探索更加有效的监督方式,推动街道议政会制度规范化、常态化发展。

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