悠悠渌水，发源于江西省萍乡市杨岐山，流经湖南省株洲市醴陵市、渌口区，投入湘江怀抱。李白笔下的渌水，是“啸起白云飞七泽，歌吟渌水动三湘”“天边看渌水，海上见青山”……这条河，萍乡段称为萍水河，株洲段称为渌水，是两市的母亲河。 随着人口增长和经济社会发展，萍水河（渌水）曾经存在水质不稳定、水污染时有发生、一些问题跨省级协调不顺畅等难题。问题在水里，答案在岸上。为持续保护和改善萍水河（渌水）流域生态环境，市人大常委会积极回应群众关切，乘着湘赣边区域合作示范区建设上升为国家战略的东风，率先提出“创新立法工作模式、开展跨区域协同立法”的设想，主动与株洲市人大常委会开展沟通协商。双方一致认为，两市共饮一江水，共享一片发展空间，以立法促进萍水河（渌水）共治共管共享的做法符合发展要求，顺应民心民意。 然而，开展跨省设区市协同立法在江西没有先例、尚属首次。为推动协同立法工作走深走实，市人大常委会第一时间向上级人大寻求支持。江西、湖南两省人大常委会法工委也对开展江西、湖南协同立法给予大力支持。2022年10月12日，萍株两地在萍乡召开萍水河（渌水）协同保护立法第一次联席会议，就双方携手开展萍水河（渌水）保护立法的可行性和必要性等达成共识。2022年12月，市人大常委会将《萍乡市萍水河（渌水）协同保护条例（草案）》列入2023年立法计划，按下了协同立法“启动键”。 实践中，萍株两地打破“一亩三分地”思维，聚焦萍水河（渌水）保护需要携手解决的问题，同步立项，共同调研，共同起草，形成共同的法规草案，同步审议，同步实施，同步宣传，并协同开展监督。这种紧密型、全过程协同“八同”立法新模式受到江西、湖南两省人大高度肯定。 条例制定过程中，萍乡、株洲两市在一次次调研中收集意见：要聚焦水质，实现萍水河（渌水）全流域稳定达到II类水；要关注水量，切实解决渌水流域生产、生活、生态用水问题；建议将流域县（市、区）全部纳入协同的主体。在一次次论证中达成共识：召开跨省协调领导小组会议3次、跨省专班双组长会议10次、工作交流会5次，采纳各部门建议468条，修改草案68次；开展网上问卷调查、公开征集意见，召开座谈会、听证会、专家论证会，不断完善法规文本。跨省起草工作专班坚持人员集中、时间集中、逐条研讨集中，对法规草案进行完善。法规起草过程中涉及的跨部门、跨地区沟通协调问题，第一时间通过“双组长会议”“跨省协调领导小组会议”协商解决。立法过程由以往的“接力式推进”向“齐头并进”的方式转变，提升了立法效率。 2023年11月30日，江西、湖南两省人大常委会同日批准了《萍乡市萍水河-渌水流域协同保护条例》《株洲市萍水河-渌水流域协同保护条例》，标志着《中华人民共和国立法法》修改后全国首个跨省流域市级层面协同立法项目圆满完成。其方法路径为全国探索了经验、提供了样本。 突出区域协作是此次协同立法最卓越的实践成果，也是最大的亮点。翻看《条例》，16条干货满满的内容，从流域综合治理、系统治理、依法治理的角度，对萍水河（渌水）保护规划协同、信息共享、执法联动、应急联动等作出规定，推动构建起流域共抓大保护的新格局。 法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施。下一步，市人大常委会将组织做好条例的宣传、贯彻实施工作，坚决用法律武器守护好母亲河，切实保护和改善萍水河生态环境，让萍水河的水更清、岸更绿、景更美。 |
