记者陈淼 近年来，随着全市各级人大代表提出建议的针对性、前瞻性不断增强，全社会对建议办理工作期望值不断提高，代表建议办理工作难度随之增大。按照原有方式方法已经不能够满足新时代代表工作的需要。如何破解这些难题，使建议办理达到代表期望值，通过有效办理解决人民期待，市人大常委会创新工作思路，在全省率先推出代表建议办理第三方评估。 人大“牵手”破建议办理难题 2020年开始，市人大常委会首次引入第三方评估机制，组建第三方专家团队，通过面对面的交流、互动、沟通，提高建议办理的真实满意率和落实率，增强承办单位的代表意识和法律意识，增进代表和承办单位的相互理解，实现双赢。 提升代表满意率是市人大常委会代表建议督办工作的一项重要内容。多年来，在我市代表建议办理工作中，“重答复、轻落实，只答复、不落实”的问题不同程度存在，少数单位造成代表“被满意”的现象也仍存在。为此，在2020年年初常委会工作计划中，市人大常委会提出了探索开展代表建议办理情况委托第三方评估的途径，建立代表建议办理第三方专家评估机制，通过第三方评估专家介入开展客观公正的评估，推动这一问题有效解决。 为贯彻落实好这项工作，市人大常委会在充分学习借鉴各地先进经验的基础上，结合我市人大代表建议办理工作实际，研究起草了《萍乡市人大代表建议办理情况第三方评估实施意见(试行)》。2020年10月13日，市十五届人大常委会第61次主任会议研究通过《萍乡市人大代表建议办理情况第三方评估实施意见(试行)》。 专家“出手”提升建议办理工作实效 同年10月15日，“代表建议办理情况第三方评估组”成立，评估组成员从第三方评估专家库中抽取5名专家组成，他们来自律师事务所、检察院、法院、高校等单位，同时制定了科学的评估办法。 此前，建议办理质量的好与坏没有具体的评价标准。因此，对建议办理是否满意，全凭代表对办理的认可度。这就造成一些承办单位没有在提高办理建议的质量上下功夫，而是不厌其烦地做代表的“工作”，使代表满意。随着第三方评估介入，建议办理质量的好与坏不再只取决于代表的认可，掐断了承办单位的“小心思”，一定程度上提高了建议的落实率，达到代表的“真满意”。 第三方评估的本质也是一种监督。承办单位只有务实的作为，扎实推进，取得实实在在的效果，才能过关。这有利于提高承办单位的代表意识和法律意识，真正肩负起办理的义务和责任。同时，评估组的介入一定程度上解决了代表和承办部门因所站角度不同而产生的“各执一词，难达共识”的问题，有利于增进代表与承办单位的相互理解，促使相关问题的最终解决，实现了“双方共赢”。 代表“握手”建议办理实现双赢 市人大常委会选任联工委按照《萍乡市人大代表建议办理情况第三方评估实施意见(试行)》规定，会同评估组确定了8件代表建议作为评估的对象。此次评估工作，评估组成员本着公正、公平和公开的原则，评估具有客观性、公正性和专业性，伦理操守中立，评估全过程保持独立。 其中，采取随机抽取方式确定了《关于房地产领域有关信访问题的建议》《关于要求对萍乡进城重要门户莲花塘改造的建议》《关于尽快解决萍乡城区居民供水增压问题的建议》和《关于加快推进市级工业平台建设的议案(转建议)》共4件建议。采取重点选取方式确定了《关于解决随意倾倒城市建筑、装修垃圾的建议》《关于解决山口岩水库库区坑口段道路和周边房屋塌陷预防重大自然灾害事故的议案(转建议)》《关于增加农村小学生均经费的建议》和《关于加大废旧矿山恢复治理的建议》共4件建议。 评估组在评估中采取“听、看、询、评”的办法，通过面对面听取代表意见，了解相关部门对代表建议承办情况和存在的问题，实地走访和察看等措施，最终确定了正式评估意见，形成了《萍乡市代表建议办理情况第三方评估工作报告》。2020年12月22日，人大代表建议办理第三方评估点评会召开，会上通报了评估结果。8件代表建议中，有4件评估结果为办理合格，4件建议评估结果为基本合格，均得到了代表的认可。各承办单位也按照评估组提出的意见建议，进一步完善了办理措施，推动了人大代表建议办理的真正落地见效。 |
