日前，《萍水河—渌水流域协同保护条例》（以下简称《条例》）由江西省人大常委会、湖南省人大常委会同步审议通过，将于明年1月1日起施行。 这是《中华人民共和国立法法》2023年修改后，全国首部跨省流域市级层面开展的协同立法，也是全国首部跨省设区市法规文本相同的地方性法规。 为何要制定此《条例》？将如何实现跨省生态保护？笔者近日采访了相关人士。 守护一江碧水时不我待 渌水是湘江的一级支流，发源于萍乡，流经株洲。这条河，江西境内称为萍水河，湖南境内称为渌水，是两地人民的“母亲河”。
守护好这一江碧水，是赣湘两地共同的心愿。近年来，两地省市两级政府就萍水河—渌水流域保护开展了系列合作和联动机制：签订《渌水流域横向生态保护补偿协议》、进行水污染事件联防联控......但由于协同保护缺少正当法律依据，存在信息共享、跨省协调不顺畅的问题，流域开发、利用和保护之间的多元利益冲突日益突出，如何实现流域生态持续稳定向好成为棘手的问题。 “萍水（渌水）流域分属不同省、市、县（区），行政区域不同、利益取向不同，保护力度也不尽相同，需要以法治化手段推进渌水协同保护。”萍乡市生态环境局法规科负责人吴耀明告诉笔者。 为母亲河建章立制 不以规矩，不能成方圆。2022年7月7日，江西、湖南两省人大常委会法工委就开展萍水河—渌水流域协同保护立法达成共识，决定以立法促进萍水河（渌水）共治共管共享。 在《条例》制定过程中，两地聚焦需共同解决的问题，创新工作模式，形成了紧密型、全过程协同“八同”立法模式，即同立项、同调研、同起草、同内容、同审议、同实施、同宣传、同监督。 “治理好萍水河—渌水流域生态环境，对于筑牢我国长江中下游生态安全屏障具有重要的现实意义。”省生态环境厅厅长李军表示。 今年以来，萍乡市启动了协同保护立法工作，通过制定地方性法规解决突出环境问题，化解跨界河流治理不同步、标准不统一、信息不共享等症结。 今年1至11月，萍水河金鱼石断面水质年度均值达到Ⅲ类水质考核目标要求，水质状况良好，水质综合指数3.054，同比下降 0.256%，水质优良比例100%。 区域协作共治水 作为我省首部跨省设区市协同立法，《条例》打破了“一亩三分地”思维，以系统联治为重点，以协同立法为方式，推进生态环境综合治理、系统治理、源头治理。 据省人大常委会法制工作委员会经济法规处处长晏凌云介绍，此次协同立法立足流域水污染防治，采用“小、快、灵”“小切口”的方式，突出区域协作，有利于推动实现湘赣边区域高质量发展。 《条例》共16条，从流域综合治理、系统治理、依法治理角度，就萍水河—渌水流域治理与保护跨区域协作作具体规定，包含探索建立航道项目建设、联合河长制、应急联动及生态保护补偿制度等机制，实现了跨界河流毗邻地区的信息互通、联合监测、数据共享、联防联治，解决了协同保护“谁来做、做什么、怎么做”等关键问题，构建起流域共抓大保护的新格局。 值得一提的是，《条例》规定，两地协同推动萍水河—渌水跨省航道的规划纳入国家水运发展规划，依托湘赣运河政策，提升规划层级，发挥立法对发展的引领、推动作用，为湘赣两省开展萍水河—渌水跨省航道建设提供了有力法治支撑。 |
