江西省萍乡市芦溪县结合资源禀赋、产业基础实际，科学谋划并择优发展有特色、有规模、有效益、群众参与度高的扶贫产业，充分发挥产业扶持脱贫的“造血”功能和基础性作用，创新性将产业发展与脱贫攻坚深度融合，有效拓宽贫困群众稳定增收渠道。
精心谋划，“三个步骤”护航产业扶贫科学决策
坚持目标导向，不断大胆探索科学论证，因地制宜、统筹安排、分步推进，切实提高决策科学性、可行性。
摸清“两个底数”，打好基础牌。一方面，聘请农业、林业、地质、气象等方面专家，对全县全域范围进行实地考察和研究论证，摸清“能不能”发展产业的底数；另一方面，对全县各乡镇、村和贫困群众发展产业的意愿、需求进行全面调查摸底，并逐一登记造册，摸清“愿不愿”发展产业的底数。全县3656户建档立卡贫困户中，有劳动能力发展产业的贫困户1064户、无劳动能力的贫困户839户、已就业没有发展产业意愿贫困户1517户、有劳动能力无意愿发展产业贫困户236户。
鼓励“先行先试”，打好创新牌。以农业经营主体（龙头企业、合作社）、金融机构、贫困户等三个主体为着力点分头发力，鼓励农业经营主体（龙头企业、合作社）试种试养各类特色产业，试种试养成功后，引导金融机构精准对接特色产业金融服务需求、开发新型扶贫贷款产品，帮助贫困户申请小额信贷并入股合作社，再从一个成功产业推广发展至多个产业。例如，2017年芦溪县纯利专业种养合作社成功试种广丰马家柚、安福蚕子；2018年全县所有贫困户通过小额信贷形式户均贷款2000元并入股合作社，打造了全县第一个千亩产业——千亩柚园产业基地；2019年由政府主导在全县集中连片打造千亩柚园、千亩茶园、千亩桃园、千亩脐橙等4个千亩产业基地。“四个千亩”产业扶贫项目为全县扶贫产业发展、贫困户增收致富起到很好的示范引领和辐射带动作用。
做好“顶层设计”，打好政策牌。在前期“先行先试”和后期征求各乡镇、各部门、社会各界人士意见建议基础上，经反复讨论修改，研究出台《芦溪县2019-2020年产业扶贫实施方案》《芦溪县产业扶贫发展实施方案》《芦溪县2019年“千家万树”资产收益扶贫项目实施方案》《芦溪县推进产业扶贫提质增效三年行动方案》等政策措施，制定系统性顶层设计和发展思路，明确产业扶贫的目标任务、扶持对象、奖补政策、技术帮扶、保障机制等具体要求，为全县全面推进产业扶贫指明了清晰的方法路径。
精准施策，“三种模式”优化产业扶贫资源配置
坚持效果导向，不断优化整合产业资源配置，精准发力，探索推出一整套符合芦溪实际、切实可行的多元化产业扶贫模式。
贫困户自力更生的产业模式。鼓励贫困户自主发展产业，对有劳动能力且自主发展产业的贫困群众通过政策奖补、贷款扶持、技术培训、基地带动等措施进行帮扶，并按照奖补政策给予相应奖补。近年来，自主发展产业的贫困户累计2670户，户年均增收3200元，其中户均奖补1200元。发放扶贫小额贷款3661笔、1235万元。
全社会帮扶带动的产业模式。全面开展“百企帮百村”活动，建立“1+1”“N+1”“1+N”帮扶方式，即1家非公企业结对帮扶1户困难户、几家非公企业帮扶1家困难户、1家非公企业帮扶几家困难户，引导企业和商会积极参与社会扶贫项目，发展扶贫产业。2019年3月，广东商会在南坑镇妙泉村投资100余万元打造“秋雪蜜桃”基地，商会捐赠50%的利润帮助失能弱能贫困户。通过大力推广村干部与能人带头领办、村党员主动参与、村民自愿参与、贫困群众统筹参与的“一领办三参与”产业扶贫合作模式，优先安排有劳动能力且未就业、半劳动能力的贫困户到农业经营主体、产业扶贫基地就业，确保贫困户获得稳定收益。近年来，累计发放企业（合作社）贷款20笔，发放贷款金额3130万元。龙头企业、专业合作社、新型农业经营主体带动贫困户550户，户年均增收5000元。
县乡村三级联动的产业模式。县级层面，政府担保帮助每户贫困户申请小额贷款2000元，并入股马家柚和安福蚕子产业基地，委托合作社统一经营管理，所得收益由合作社与贫困户三七分成，预计户年均增收2000元。引进汇联智通公司发展现代蔬菜种植产业，由公司提供蔬菜基地建设、种植、销售等全程指导服务，公司带动示范，农户参与种植。乡级层面，重点打造芦溪蛋鸡养殖、上埠茶叶种植、宣风高效蔬菜种植和休闲农业等9个乡镇级产业扶贫基地，形成一乡一产业、一乡一特色产业发展格局。村级层面，按照“一村一品”产业扶贫思路，重点发展银河镇紫溪村脐橙、南坑镇妙泉村秋雪蜜桃、宣风镇桥头村茶叶等各具特色的扶贫产业。目前，全县共有农业产业化龙头企业98家、农民专业合作社448家、家庭农场178家、各类特色产业基地378个。
精细管理，“三种机制”破解产业扶贫发展难题
坚持问题导向，不断创新体制机制，着力破解产业扶贫持续发展的“瓶颈问题”，为产业扶贫打上规范、行稳、可持续的鲜明烙印。
建立稳妥的投入保障机制。资金投入方面，在用好用活上级产业扶贫资金的同时，筹集整合产业扶贫资金2000余万元。技术保障方面，聘请业内知名专家或有成熟经验的技术能手，深入贫困村、贫困户进行扶贫产业技术指导与服务，帮助解决难题，发展壮大产业。经营管理方面，由政府主导采取全额投资和股份合作两种模式进行，县扶贫办、专业合作社、龙头企业（致富带头人）、贫困户共同投资和经营管理，龙头企业负责技术支持和市场销售，专业合作社负责经营管理，带动贫困户参与受益。
建立稳定的利益联结机制。土地租金收益。贫困户可通过土地出租获得租金，也可通过土地入股产业基地的方式获得股份，享受股权收益。劳务增收收益。贫困户在产业扶贫基地务工，获得劳务收益。技能培训收益。通过开展农技人员下基层活动、在产业扶贫基地开展培训等形式，免费教授种植技术给有产业发展意愿的贫困户。共开展技术人员下基层活动50余次，举办技术培训班20多个场次，受训人员达3000余人次。资产性收益。打造秋雪蜜桃、马家柚（安福蚕子）、脐橙、茶叶等“千家万树•四个千亩”资产性收益扶贫项目。由县扶贫办、村、企业三方按5:2:3的比例投资，经营纯利润主要用于帮扶全县失能弱能贫困户。目前，累计种植1700亩，带动全县380余户失能弱能贫困户自主种植1700亩，预计户年均增收5000元以上。
建立长效的责任监管机制。建立健全党政“一把手”负总责的产业发展责任制和县、乡镇、村三级责任体系，逐级扎紧压实责任链条，强化产业项目运行和资金绩效监管，确保规范推进产业扶贫，巩固提升扶贫成果。县农业农村局和县扶贫办负责项目选定、实施、资金投放等；县农业农村局负责技术指导和农业政策支持；县扶贫办负责财务监管，制定分配方案，根据失能弱能贫困户贫困程度进行分配；县审计局负责项目审计；县财政局负责项目资金绩效评价；成立项目监督理事会，并在贫困户中推选委员，负责日常运行、财务监督、产量登记、收入核算。（颜钢萍 余婉佳）
