招商引资是推动湘东经济发展的重要工作， 也是“实施五大战，建设赣西新门户” 的重要抓手。 如何在拓宽招商引资渠道的同时， 以“硬核”措施招商、暖商、安商， 打造良好营商环境， 实现招商数量与项目质量、 服务水平与企业效益的全面提升？ …… 您想知道的 小湘通通帮您带到访谈现场 与部门负责人面对面聊一聊 关于“强招商、优环境、促发展” 的那些事儿~
访谈嘉宾： 湘东区工信局党组书记 周合军
【小湘】：周书记，您好。欢迎走进小湘专访时间。近日，江西省工业和信息化厅主办的工业和信息化简报以《萍乡湘东区全过程规范管理破解招商安商难题》为题报道了我区的招商引资工作。请问面对疫情影响大环境，我区招商引资工作是如何发力并取得“疫”外收获的？ 【周合军】： 在疫情影响大环境下，我区以“招商引资全过程规范管理”为抓手，持续打造“四最”营商环境，做到服务企业“零距离”、办事效率“零延误”、项目入驻“零障碍”、生产经营“零干扰”，以清廉之“清”促进亲和之“亲”，探索出一条亲商富商安商的新路径，招商数量与项目质量、服务水平与企业效益得到全面提升。2020年，湘东区引进“5020”项目2个，湘东工业园获评全省第一届十佳优化营商环境工业园区。 【小湘】：如何破解招商选资“难点”，做到政商关系亲而不腻，不招人情商、不招糊涂商？ 【周合军】： 我区在招商引资项目落户之前就从制度上进行规范，严格把好项目落户关。 一是建立普通招商评审机制。为避免“跟着感觉走”，提高招商人员对企业、项目的评价能力，湘东区提出“十看十察”标 准，即：一看产业种类，考察是否符合国家产业政策和地方发展重点方向；二看管理团队和研发团队，考察是否有过硬的发明专 利和生产技术；三看企业现金流，考察应收账款占营业收入比重大小；四看企业利润率，考察是否有较强的盈利能力；五看企业资产负债率，考察企业是否轻装上阵；六看税收贡献，考察亩产税收或每平方米厂房税收；七看企业是否存在涉法涉诉，考察企业诚信守法情况；八看市场订单，考察企业在整个行业的地位和竞争力；九看企业排放情况，考察环境承载能力；十看企业能源 和资源消耗情况，考察企业发展的可持续性。通过建立招商引资项目洽淡“十看十察”评审机制，招商人心中都装有一把尺，可以基本准确分析研判企业实力、研发能力、行业地位、市场前景，严把项目入口关。例如，该区在与萍乡市江华环保有限公司前期接触过程中，发现该企业在化工填料以及 VOC 装备处理生产上具 备一定的优势，财务状况良好，属于 A 级纳税人，拥有一支优秀的研发团队，近几年申报了 9 项专利，招商团队果断与该公司签约，提供 168 亩土地供其发展。目前该项目一号厂房即将投产，二号厂房设计图已经完成，3 月即可开工建设，年产 10 万吨氧化铝球生产线今年 10 月投产，有望成为全国最大的氧化铝球生产基地。在与湖北某电子企业洽谈过程中，对方提出了一系列需要补贴的要求，前期对接的荷尧镇积极性非常高，该企业也表达了到 湘东投资的愿望。按照“十看十察”的标准衡量，通过初步查询， 招商团队发现该企业的客户不稳定，因欠厂房租金还与所在地开发区管委会发生过诉讼，生产经营比较艰难，遂婉言谢绝了对方。 二是建立资本招商评估机制。资本招商是湘东区2020年采取 的新招商模式。普通招商，不能从正常渠道获取项目方的经营数据，要费很大的周折才能获知基本情况。而资本招商，可以通过律师事务所和会计师事务所等第三方机构，对项目方的情况进行全面掌握，不再是“雾里看花”“水中望月”，同时通过第三方给予的项目评估报告，在决策上更加科学、透明、公开，相对于普通招商模式，项目质量更好把握，项目回报更加稳定。为此，湘东区与萍乡市国资公司成立萍乡市国华并购基金，基金由在珠三角和长三角拥有大量招商信息的第三方机构萍乡市鸿途资本管理有限公司管理，新模式甫出就受益匪浅。比如，在引进深圳市怡钛积科技股份有限公司来湘东投资时，湘东区对项目方的生产基地考察后，一时拿不定主意，于是请会计师事务所和律师事务所对该项目方开展尽职调查，对项目方的研发能力进行考证，并咨询浙江大学光电学院专家，得到的结论是，该公司生产DBEF增亮膜的技术属国际一流，具有很强的市场竞争力。与此同时，湘东区对项目方近几年的盈利情况进行了全面掌握，最终以股权投资的形式投资1.8亿元，成功引进了该项目。除此之外，2020年12月，湘东区还与萍乡市金控投资管理有限公司、广东鸿发集团建立了招商引资产业基金，开启资本招商新征程。 三是建立协议签前联审机制。为加强对重大招商项目的研判， 提高行政审批和服务效率，规范投资项目联合审核程序，湘东区出台招商引资项目协议联合审查机制，擦亮审核“火眼金睛”， 构筑项目投资“防火墙”。该机制规定，由项目引进单位将项目投资协议分别送至区商务局、区财政局、区工信局、工业园等单位进行联审；审核完成后，区分管领导召开联席会议面对面集中审议；然后由区司法部门组织法律顾问出具合法性审查意见书；经区主要领导同意后提交政府常务会审议，重大招商引资项目提交区委常委会审议。通过多方征求意见，多方论证评审，并在合同细节上强化反制条件，在签约前对所有流程程序进行复核，确 保程序到位、风险防控到位，严把项目签约关。例如，在深圳市盛利科创精密科技有限公司投资协议征求意见过程中，区商务部门发现某个部门未及时反馈意见，立即将协议退回项目引进单位，要求征求意见到位，并对意见采纳情况进行说明，否则不提交区政府常务会议审议。 【小湘】：如何破解贴心服务“堵点”，确保项目快审批、早落地、快开工、早达效？ 【周合军】： 我区探索建立亲清代理制、亲清帮扶制和亲清激励制，对项目从注册登记、 前期办证、工程基建到后期生产经营、发展做大等提供全程跟踪 服务，解决企业的烦心事。 一是建立亲清代理制。项目引进来后，企业最担心的就是办 理手续繁琐，各个部门办理时怕担责，往往一办就是好长时间。针对这种情况，湘东区出台了《关于优化营商环境服务企业发展 的若干措施》等文件，对新引进企业，实行县级干部“1+1”挂点 服务，所有办证办照均由引进单位“一站式”限时办理办结，保 障项目从洽谈、签约、建设、投产、经营全程跟踪服务到位，做到服务“零距离”。2020年，湘东区从住建、环境、安监、自然 资源和规划等部门抽调人员组成企业服务中心进驻工业园集中办公，实行一个窗口受理、一支队伍代办，做到“企业动嘴，中心跑腿”。一年来，先后为江西龙芯微科技有限公司、江西慧骅科 技有限公司、萍乡市天翔瓷业有限公司等9家企业解决土地分割、 证照办理等问题。 二是建立亲清帮扶制。项目建成投产后，湘东区坚持主动下 访，有求必应。由区委统战部牵头，各有关职能部门成立非公企业“亲清服务队”，随时提供服务，解决问题。区工信局、区工商联每两个月定期走访企业，了解有关职能部门的服务情况，发现问题及时整理汇总，由区优化营商环境服务企业发展工作委员会开会调度。2020年，区工信局牵头办理“财园信贷通”业务，为66家企业授信2.47亿元。区工业园下派驻企工作组20个，由1名班子成员带2名机关干部，通过“三问三帮三建”（即：问企 业运行、困难问题、发展建议；帮融资、解难、谋划；建干部网 格化服务制度、行贿黑名单、政商交往正负面清单）对所驻企业 进行“一对一”亲清服务。各驻企工作组每季度到所驻企业收集 问题和意见建议，填写《三问三帮三建》清单，并对问题进行梳 理汇总。召开党政班子联席会，依据班子分工对收集上来的问题 和诉求进行分派，明确责任人员和解决时限。2020 年以来，共收集企业诉求和建议25 条，办结24件，办结率达96%，答复率达100%，满意率达100%。针对萍乡市鑫森新材料有限公司周转资金不足的问题，湘东工业园所属的萍乡市星火陶瓷工业投资有限公 司为其提供贷款担保1000万元，收购银行债权1980万元，帮助企业恢复生产。2020年，该公司实现产值1亿元，税收1002万元。 三是建立亲清激励制。重视招商引资企业而不重视本土企业 的做法一直让人诟病。湘东区坚持做到不论是新引进企业、还是本土发展企业都一视同仁，都给予激励支持，以稳定的政策优化营商环境。比如：该区在充分征求企业意见后，出台《关于支持 工业企业发展的若干措施》，囊括支持科技创新、奖励纳税大户、 鼓励企业上市、降低生产成本、鼓励人才回归等八条“硬核”激 励举措，都是企业可以享受到的实打实干货。这些激励政策是在《湘东区推进工业陶瓷产业集群发展十条意见》等基础上的升级版，支持的力度更大、范围更广，受到了企业一致好评，大大提高了企业获得感。 【小湘】：如何破解监督管理“盲点”，确保招商引资全过程依纪依法？ 【周合军】： 我区从项目招商前期洽 谈、合同签订、后续服务、政策兑现等各个环节，分别建立行业部门、纪律监督、容错纠错等工作机制，有效消除招商引资全过程的监管盲区。 一是建立部门监管机制。在兑现项目优惠政策、优化营商环境的同时，财政、税务、园区、招商、审计等部门对投资方的投资强度、产值额度、税收贡献度、信贷偿还等履约情况定期审核，全程监管，追溯跟进。对履约不到位的及时约谈项目负责人，对约谈还未达标的及时发出律师函提醒，对失信项目严格追究违约责任，防止问题扩大化，严把项目风险关。例如，2020 年，新引进的法国罗蔓蒂公司因股东内部分歧问题，未及时注入履约保证金和进场装修施工，在多次提醒无果后，该区迅速寄发律师函，依法中止项目合作，及时防控风险发生。 二是建立纪律监督机制。该区对近几年来投资5000万元以上的重点项目签约时间、开工时间、投产时间、税收情况、政策兑现情况等建立台账。并通过出台《加强对重点招商引资项目巡察监督实施意见（试行）》，将以上内容纳入专项巡察范围，对招商引资项目跟踪问效，确保届期内全覆盖。经过梳理，政府应该给企业的优惠政策基本上都按协议兑现，而企业不履约的情况时有发生。针对这一情况，区纪委监委及时对项目引进单位发出监察意见书，督促企业履约，避免不必要的损失。对不作为、不担当的单位，甚至与项目单位串通一气的责任人，及时启动问责。同时，出台《关于加强招商引资全过程作风纪律监督的实施意见》， 围绕招商前期筹备、对外联系、项目推进、跟踪服务、政商交往等环节，加强对涉及党员干部的作风纪律监督检查，减少廉政风险。 三是建立容错纠错机制。在与企业老板打交道的过程中，既要守规矩，又要献真情。守规矩是不谋私利，严守底线，献真情 是真心服务，不做人情。湘东区坚决贯彻中央和省委市委《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》，出台了《关于进一步加强作风建设的意见》和《湘东区关于推行容错纠错机 制的实施办法（试行）》，建立健全容错纠错机制，要求支持和保护作风正派又敢作敢为、锐意进取的干部，最大限度调动广大干部的积极性、主动性、创造性，旗帜鲜明地为那些敢于担当、 踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲。区纪委监委为多名受到不实举报的干部正名，打消干部全心全意为企业服务的顾虑。 |
