安源区召开2018年乡村振兴

　　12月4日，安源区召开2018年乡村振兴暨农村人居环境整治工作、区级总林长第一次、区级总河长第二次会议。市委常委、区委书记黄万林出席会议并讲话。他强调，推进农村人居环境整治、落实林长制、河长制工作，既是十分重要的政治任务，也是实实在在的惠民工程。全区上下要进一步统一思想、真抓实干，切实把安源区的人居环境、山水林田湖治理好、保护好、管理好，为共绘新时代安源新画卷提供更加坚实的生态保障！区领导黎增义、黄东波、彭琦萍、黎明霞、易传凤出席会议，区委常委、农工部长李云华主持会议。河长制成员单位、林长制成员单位、农村人居环境工作相关单位，各镇街委主要负责人及分管负责同志参加会议。

    会议以三会合一的方式召开。会上，黄万林分别就如何抓好农村人居环境整治工作、林长制工作、河长制工作作了强调。

    关于乡村振兴暨农村人居环境整治工作

    实施乡村振兴战略，整治农村人居环境是“当头炮”。习近平总书记多次作出指示：“要加大城乡环境综合整治力度，因地制宜搞好农村人居环境综合整治，改变农村许多地方污水乱排、垃圾乱扔、秸秆乱烧的脏乱差状况，建设美丽城镇和美丽乡村，给农民一个干净整洁的生活环境”“加强农村人居环境清理整治，努力把农村建设成为农民幸福生活的美好家园和城里人休闲度假、旅游观光的生态乐园”，总书记的重要讲话，为我们推进农村人居环境整治指明了方向，提供了遵循。各级各有关部门要坚决按照总书记的指示批示精神，按照省、市决策部署，从深入推进农村人居环境整治工作入手，用心用情用智谋划好、推动好、落实好乡村振兴战略，努力打造美丽乡村“安源样板”，走出一条振兴发展的新路子。

    一要抓好规划布局。市委小豹书记在全市乡村振兴暨改善农村人居环境现场推进会上指出，要更加重视乡村规划，把村镇规划编制纳入县区总体规划，作为县区政府政绩考核重要内容，不断增强村镇规划的引领作用。各级各有关部门要严格按照省、市要求，加强对乡村的整体规划布局，着眼体现乡村特点、尊重乡村自然肌理和历史文脉，把挖掘原生态村居风貌和引入现代发展元素结合起来，把新农村规划与乡村公路、学校、医院、产业规划结合起来，切实做到精心规划、精致建设、精细管理、精美呈现，努力建设一批精美的田园乡村、文化古村、休闲旅游乡村、现代宜居乡村。

    二要抓好环境综合整治。深入推进农村厕所、垃圾、污水专项治理“三大革命”，集中开展好以清垃圾、清柴草、清粪堆、清院落、清沟渠、清死角为重点的“六清”工作，确保村道沿线干干净净、房前屋后整整洁洁；要加快实行生活垃圾桶装化收集，不断健全“户集、村收、镇街运、区处理”的垃圾统一收集和清运处理体系，加快推动城乡环卫一体化工作，确保覆盖到位；环保、水务、农业、新农村办等部门要加强统筹协调，以中央环保督察“回头看”问题整改为契机，狠抓禁养区畜禽养殖清理，推进畜禽养殖集中化、规范化、生态化改造，改善水环境质量，努力创造干净整洁的农村生活环境。

    三要抓好教育引导。充分发挥村民理事会的作用，把农村人居环境整治纳入村规民约内容，积极教育引导广大农村群众发挥主体作用，自觉承担起管理、保持、维护环境的责任。要发挥舆论宣传作用，通过各种宣传平台载体，积极宣传农村环境整治工作的重要意义、经验做法和优秀典型，大力营造全民知晓、全民参与、全民支持的整治氛围。要发挥评比激励作用，通过与创建文明村、文明户等活动相结合，与乡村振兴、美丽乡村建设结合，开展各种形式的环境卫生评比活动，褒扬先进，鼓励后进，推动广大农民自觉摒弃陈规陋习，促进文明素质的进一步提升。村干部要发挥示范带动作用，以身作则，带头维护环境卫生，带头向破坏环境卫生的行为说不，以自己的实际行动感染和带动周围群众，形成共同守护美好家园的强大正能量。

    关于林长制工作

    全面推行林长制是全省持续推进国家生态文明试验区建设的一项战略部署，也是继推行河长制之后，进一步统筹山水林田湖草系统治理的重大举措，事关人民群众的生态福祉，事关全区长远发展和子孙后代根本利益。各级各有关部门要提高政治站位，深刻认识全面推行林长制，是深入贯彻落实习近平生态文明思想的具体实践，是打造美丽江西“安源样板”的现实需要，是有效解决森林资源保护发展问题的重要抓手，进一步统一思想、凝聚共识，牢牢按照《实施方案》要求，加快推进林长制工作，切实加强森林资源保护管理，以“林长制”实现“林长治”，共同把生态环境保护好、建设好，让绿水青山变成金山银山。

    一要大力开展“增绿”行动。要广造林。按照“只能增绿、不能减绿”的要求，狠抓长防林、退耕还林、荒山造林、矿山复绿等林业生态工程以及更新造林和补植补造工作，做到见荒造绿、见地增绿，进一步拓展造林空间，进一步提高森林覆盖率，实现青山常在、绿水常流、永续利用。广泛发动群众开展全民义务植树，深入推进生态文化村、乡村风景林建设。要造好林。大力开展林业科技推广服务，根据全区自然地理环境，加快编制2018-2020年森林经营规划，逐步优化和调整森林树种结构。积极实施森林质量精准提升工程，加快低产低效林改造和中幼林抚育，提高现有森林质量，提高林地产出率。要继续推进城区周边和交通干线两侧、水资源保护区等重点区域封山育林，不断培育与修复森林资源，优化提升森林景观，改善城乡绿化面貌。

    二要着力提升“护绿”水平。注重整合“护绿”职能，突出“护绿”重点，提升“护绿”能力，实现全过程、全方位、全领域的高效化“护绿”，确保森林资源不受损、生态环境不破坏、林业效益不降低。要严打涉林违法。加快建立常态化监管体系，全面落实执法责任制，严厉打击各类破坏森林资源的违法犯罪行为，确保林区和谐稳定。禁止乱捕滥猎野生动物、乱采滥挖野生植物，严禁野生动物非法交易，持续强化野生动植物资源保护。要严防森林灾害。建立健全森林防火长效机制，加强森林防火宣传教育、野外火源管控、森林消防队伍建设和森林防火物资储备，确保全区森林火灾受害率控制在0.5‰以内，坚决守住“省春季森林防火平安县”荣誉。要实行标本兼治，抓好林业有害生物防治，全面提升应对重大林业有害生物灾害的能力，保护森林资源和生态安全。要严格林地湿地使用。建立严格的林业生态红线管控机制，严格执行林地定额管理和用途管制，积极推进湿地保护恢复与综合治理、湿地可持续利用示范等工程建设，依法保障全区湿地安全。

    三要建立健全“养绿”体系。持续加大支持力度，积极鼓励更多资本进山入林，把“绿”养起来，为深入推进林长制、激发林业活力提供坚强支撑。要建立林业投入保障机制。持续强化林业跑项争资力度，为全区林业生态建设争取更多资金支持。积极推广PPP模式，充分挖掘林业公共项目的可经营性，以项目投资的合理收益，吸引更多社会资本投入林业公共项目建设和运维，努力构建多层次、多渠道、多主体的林业生态建设投入机制。要完善生态效益补偿机制。抓好区级生态公益林建设，保护好石硖冲水库等重要水源地的森林植被，提升森林涵养水源功能。加快建立区级生态公益林和湿地生态补偿机制，对保护公益林和湿地造成损失的单位或个人给予经济补偿。要健全金融扶持帮扶机制。加快推进森林资源资产评估、林业抵押担保等平台建设，推动林业资源向资本转化。完善森林保险制度，扩大森林保险规模；落实惠农惠林贷款政策，开发和利用期限长、利率优、适应林业特点的金融产品，推进金融资本进山入林。

    四要切实提高“用绿”成效。要积极践行绿色发展理念，把生态文明建设与发展经济、改善民生、精准脱贫有机结合起来，打通绿水青山向金山银山的转化通道，实现生态效益、经济效益和社会效益相统一。要全面推进林业与二三产业融合发展。积极引导苗木产业转型升级，实现从卖苗木到卖风景的嬗变，为发展生态休闲游提供可复制的样板。切实巩固好国家级森林城市创建成果，建设一批具有典型示范带动作用的森林公园、矿山博物馆、植物园等生态文化教育和示范基地，打造一批森林旅游的安源品牌。坚持“不砍树、能致富”，擦亮“省级林下经济重点区”的招牌，大力发展林下经济，突出发展高产油茶、中药材种植、森林食品等林业产业，建成一批规模大、效益好、带动力强的林业产业示范基地，使之成为林业经济增长的主力军。要持续深化集体林权制度改革。坚持和完善农村基本经营制度，扩大林权抵押贷款和流转交易规模，促进林业适度规模经营，实现林业增效、农民增收。把实施林长制与脱贫攻坚结合起来，优先聘用一批有劳动能力的贫困户为生态护林员，大力推进贫困户林权流转，探索“资源变资产、资金变股金、农民变股东”，促进贫困村集体经济增收、贫困户收入增加，不断提升群众获得感。

    关于河长制工作

    抓好河长制工作，事关稳步推进生态文明建设、事关全面打赢污染防治攻坚战、事关环保督查问题整改、事关人民群众福祉和根本利益。换届以来，全区上下坚持“河畅、水清、岸绿、景美”标准，全面落实河长制，认真履行管河、治河、护河职责，区域河库环境得到有效治理。一方面，治水设施逐渐完善。长兴馆河、安源河、五丰河、樟里河、新华河等污水处理设施及配套管网均已建成运行，聘请专业公司进行治理，聘请第三方公司每月三次对所有支流进行水质监测，及时掌握水质变化。5座集镇污水厂已建成运行，分二期实施的108座农村污水处理站正在抓紧推进，目前已建成30座。工业园区污水处理设施及配套管网建设已竣工验收并投入运行，所有涉水企业全部接入污水管网。另一方面，治水特色逐渐显现。在全省率先实行“巡河日记”制度，得到了省河长办肯定。积极实行河道环境卫生外包制，将河道环境卫生与小区环境卫生统一打包，委托专业清洁队伍进行日常清理，保证了河道日常清洁。按照水利部《关于推动河（湖）长制从“有名”到“有实”的实施意见》要求，全力打造河长制“升级版”，努力实现“河长治”，早日还群众清水绿岸、鱼翔浅底的景象。

    一要不断做好保护文章。坚持生态保护与工程治水相结合，努力实现科学治水。一是狠抓生态修复。强化山水林田湖系统治理，坚持自然修复为主，落实耕地、林地、草地、湿地、河流等生态空间用途管制，让健康的水生态在维护生态多样性、净化水质、调节气候等方面继续发挥不可替代的作用。二是加快补齐环保基础设施短板。要继续加大资金投入，全面提升城区污水干管工程，抓紧推进农村污水处理站建设，大力开展河道清淤疏浚治理。针对河道水量少、自净能力差、水体浑浊等问题，要继续聘请环保专业机构编制总体水域达标方案，开展水生态修复工程。三是严格污染治理。要进一步加大环境执法监管力度，加强河道巡查，加强工业点源污染、城镇生活污染、农业面源污染、养殖场污染等整治，依法依规严厉打击偷排偷放行为，严肃清理河流乱占、乱采、乱堆、乱建等行为。

    二要不断做好提升文章。积极创新体制机制，总结提炼河长制的特色亮点，形成安源模式。一是大力推进信息化管理。进一步完善提升河长制信息平台，建立健全即时通讯、河长工作平台、巡河信息管理、责任落实督办、投诉处理追查、监督考核评价等功能，加快应用推广进度，有效实现河道水质、整治情况动态化管理。二是积极探索群众治理。通过采取“党建+河长”党员示范、群众参与、政策奖励、分步实施的步骤，鼓励群众监督企业污染排放、鼓励群众参与河流污染治理，努力形成河湖保护人人有责、人人参与、人人共享的良好社会风尚。三是稳步推进市场化。河湖管理工作由职能部门承担，养护工作通过市场化运作由养护公司承担，实现管养分离。要继续推进河道环境卫生外包制，积极推行河流治理市场化，让更多有技术、有能力的企业来参与河流治理，在实现水清岸美的基础上，实现治理成本的下降。

    三要不断做好开发文章。通过项目化，促进产业化，将水生态环境优势加快转化为经济发展优势。一是加快推进海绵产业项目。要按照省委刘奇书记“围绕海绵城市加快转型”的指示精神，全力以赴抓好海绵城市试点建设，全面推动海绵产业和海绵经济大发展。要对照海绵城市建设的各项技术标准，加快白源河片区海绵城市、五陂海绵小镇及十里花溪海绵景观带等项目建设。要加大政策扶持和资金支持力度，吸引更多有科技实力、发展潜力的海绵产业相关企业落户海绵小镇，建立配套齐全的海绵材料产业体系。二是充分抓好水利景观项目。要进一步整合现有资源，通过构建生态廊道、完善配套旅游休闲设施、推进美丽乡村建设等措施，充分激发“水”的灵气，展现“水”的美丽。三是大力实施水利民生项目。要抓好中小河流治理、农村安全饮水等重点民生项目建设，完善水利基础设施，不断改善群众生产生活条件。

    黄万林强调，组织开展农村人居环境整治三年行动，推行河长制、林长制，是当前改革的重点工作，涉及到方方面面，各级各部门要勇于探索，加强配合，协调一致，确保各项工作落到实处、取得实效。一要压实责任。各镇街委党政负责人是农村人居环境整治、落实林长制、河长制的第一责任人，要强化责任担当，深入督导，确保重要工作亲自部署、重大问题亲自研究、重点环节亲自协调、重大事项亲自督办。要逐级划分好“责任田”，逐级明确责任，认真分解落实目标任务，一级抓一级、层层抓落实。二要合力攻坚。分管领导和牵头单位要切实增强统筹意识，加强指挥调度，科学调配各方力量。各成员单位要各司其职，密切配合，形成全区“一盘棋”、全区“大合唱”。要建立健全农村人居环境整治、河长制、林长制会议、部门联动等制度，及时协调解决问题。三要强化宣传。要通过深入宣传，广泛动员，全面发动，着力提高全社会的责任意识和参与意识。要主动接受监督，向社会公告村庄环境整治责任人、河长、林长名单，在重点区域显著位置树立公示牌，强化社会监督和评价。四要严格考核。三项工作要纳入目标管理考核体系，严格考核，确保做好做差不一样。要严格责任追究，落实生态环境损害责任终身追究制，对未完成任务或未达标的，按照有关规定追究责任。

    会议书面传达了全市乡村振兴暨改善农村人居环境整治工作推进会、市级总林长第一次会议、市级总河（湖）长第二次会议精神；书面通报了全区2018年河长制工作情况。

    会议还审议通过了安源区林长制五项工作制度。