1月8日下午，安源区召开机构改革动员大会，市委常委、区委书记黄万林出席并讲话。他强调，深化全区机构改革，是党中央和省委、市委赋予我们的重大政治任务，也是最现实的政治考验。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚决贯彻中央和省委、市委安排部署，强化责任、勇于担当，精心组织、高效落实，切实把机构改革各项任务圆满完成好，向组织和全区人民交出一份合格的答卷。会议由区委副书记、区长康峰主持。全区在职副县级以上领导，区委各部门、区直各单位、区各人民团体、驻区有关单位主要负责人，区人大常委会、区政协各专委会主任，区纪委副书记、区委巡察办主任、各巡察组组长、各纪工委书记，各镇街主要负责人参加会议。
黄万林指出，深化党和国家机构改革，是以习近平同志为核心的党中央从党和国家事业发展全局高度作出的重大政治决策。根据党的十九届三中全会精神和中央、省委、市委部署要求，区委、区政府成立了机构改革领导小组，先后多次召开会议进行研究部署，并组建工作专班，深入调研论证，拟制改革方案。1月4日，省委省政府和市委市政府正式批复了《安源区机构改革方案》，这也标志着安源区机构改革已经进入全面实施阶段。各级各部门要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于深化机构改革的重要论述和中央部署要求，按照省委省政府和市委市政府批复的《方案》，认真组织实施，齐心协力把这项事关全局、事关长远的工作抓紧抓好，为共绘新时代安源新画卷提供有力体制机制保障。
黄万林要求 一、提高政治站位，着力增强深化机构改革的责任感使命感 我们要从党和国家事业发展全局的战略高度，提高政治站位，强化政治责任，切实把思想和行动统一到中央和省委、市委的决策部署上来，扎实做好安源机构改革工作。 一方面，要深刻领会习近平总书记关于深化党和国家机构改革的重要论述。这次深化党和国家机构改革，始终是在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下进行的。从研究论证、听取意见，到决策拍板、制定方案、组织实施，习近平总书记都高度重视，并围绕深化党和国家机构改革作出了一系列重要论述，深刻阐明了深化党和国家机构改革的指导思想、总体思路、目标任务和基本原则，是抓好地方机构改革的根本遵循，我们要深刻学习领会、坚决贯彻落实，确保安源区机构改革始终朝着正确方向稳步推进。 另一方面，要充分认识深化机构改革的重大意义。这次机构改革是由中共中央通过反复征求意见，反复调研论证、进行顶层设计的，基层各地必须认真落实，不折不扣地执行。我们要站在坚决贯彻中央和省委、市委决策部署的政治高度，从新时代推动安源改革发展的现实需要，充分认识深化机构改革的重大意义，不断增强推进机构改革的思想自觉和行动自觉，着力破解机构设置和职能体系中存在的一些弊端，切实从体制机制上为全区改革发展注入强大动力活力。
二、把握工作重点，坚决落实深化机构改革的各项任务 这次机构改革，力度规模之大、涉及范围之广、触及利益之深，都是前所未有的。我们要紧紧围绕习近平总书记提出的目标要求，以形成党总揽全局、协调各方的领导体系为统领，正确处理好统和分、大和小、局部和全局、当前和长远、优化和协同的关系，结合安源区实际，因地制宜、科学合理设置机构和配置职能，从体制机制上把加强党的领导落实到各领域各环节，抓住根本、把握关键，突出重点、统筹推进。
一要把坚持和加强党的全面领导作为深化机构改革的政治主题。把加强党对一切工作的领导作为核心任务、关键所在，着力构建总揽全局、协调各方的党的领导体系，确保党的领导全面覆盖、全面落实。要始终抓住根本，建立健全党对重大工作的领导体制机制，从机构职能上把党的全面领导落实到各领域、各方面、各环节，以实际行动强化“四个意识”，落实“两个坚决维护”。要强化党的组织在同级组织中的领导地位，更好发挥党的职能部门作用，统筹设置党政机构。既加强了区委对全区工作的领导，又有利于充分发挥党政职能部门的作用，优化整合资源和力量，提高工作效能。 二要把确保上下贯通作为深化机构改革的重要遵循。推进安源区机构改革，必须对标中央和省、市机构改革，确保主要机构设置上同中央保持基本对应，与省、市机构改革有效衔接，确保上下贯通、执行有力。这次机构改革，无论是调整的还是未调整的区级党政部门及其职能，都与省委省政府、市委市政府机关机构职能大体保持一致，特别是涉及中央集中统一领导和国家法制统一、政令统一、市场统一的机构职能实现了基本对应。同时，地方不同层级有不同的职能重点和机构限额，在机构设置上基本对应，并不等于一一对应，在一一对应以外，我区因地制宜设置了1个党委机构和4个政府机构。为确保在机构限额内实现上下贯通，我区将采取“一对多”的方式衔接省级和市级机构改革，努力构建简约高效的基层管理体制。 三要把优化协同高效作为深化机构改革的衡量标准。优化就是要科学合理、权责一致，协同就是要有统有分、有主有次，高效就是要履职到位、流程通畅。这次机构改革，要把转变和优化职能作为关键，坚持一类事项原则上由一个部门统筹、一件事情原则上由一个部门负责，科学设置党政机构。本轮改革中，新组建和职责有重大调整的有14个。机构调整组建到位后，相关部门要抓紧做好职能衔接，既不漏项，又尽量避免或减少交叉；要厘清职责边界，明确责任分工，完善相关机构配合联动机制，尽快形成各司其职、各尽其责、有序协同、高效运转的新格局，特别是那些组合归并比较大的部门，不能是简单的内设机构相加，而是要做职能整合，产生“化学反应”，真正从“改头换面”走向“脱胎换骨”。
四要把坚持社会主义市场经济改革方向作为深化机构改革的内在要求。深化机构改革，既要合理配置宏观管理部门职能，发挥政府“有形之手”作用；又要进一步厘清政府和市场边界，使市场“无形之手”在资源配置中发挥决定性作用，加快推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。这次机构改革，我们着眼完善宏观调控体系，进一步科学设定了宏观管理部门的职责和权限。同时，正确处理好政府、市场、社会之间的关系，深入推进简政放权，持续转变政府职能，最大限度减少政府对市场资源的直接配置和市场活动的直接干预，把更多的行政资源从事前审批转到加强事中事后监管上来，切实把该管的管好、该放的放开，进一步激发市场主体活力和社会创造动力。 五要把整体系统推进作为深化机构改革的重要方法。这次机构改革影响面广，涉及党政群各方面、经济社会发展各领域，内在关联性和互动性很强。稳步推进机构改革落实，必须坚持通盘考虑、整体谋划、系统推进，在全面深化改革进程中统筹好机构改革各项任务。要科学配置党政机构职责，统筹各类机构改革，使各类机构有机衔接、相互协调，各项改革相互促进、相得益彰，努力形成适应新时代发展要求的党政群、事业单位机构新格局。 六要把坚持法治思维和法治方式作为深化机构改革的有力举措。改革和法治如鸟之两翼、车之两轮。这次机构改革，必须强化法治思维和法治保障，准确把握中央关于机构改革的总体要求，坚持先立后破、不立不破，限额管理、刚性约束，做到既不突破法律红线，又不简单以现行法律没有依据为由而迟滞改革。要强化机构编制管理的刚性约束，加强区委对机构编制工作的统一领导，进一步规范管理权限和审批程序，严格落实机构限额、编制分类和总量控制、领导职数管理等规定，坚决守住编制总量红线。要增强“三定”规定的严肃性和权威性，持续推行政府部门权责清单制度，按照“法定职责必须为、法无授权不可为”的原则，将法律法规明确的权责以清单形式逐一列出，实现权责清单与“三定”规定有机衔接，规范和约束履职行为，真正让权力在阳光下运行。
三、精心谋划组织，切实为深化机构改革提供坚强保障 这次机构改革是一场系统性、整体性、重构性的变革，涉及各方面工作格局和利益关系的深度调整，政治性、政策性都非常强。各级党委（党组）要全面加强对改革工作的领导，周密部署，精心组织，确保机构改革各项任务有序推进、有效落实。
一要强化责任担当。区机构改革领导小组要在区委统一领导下牵头抓总，加强统筹协调。各部门要认真履行职责，对照《方案》任务分解清单，认领任务，上下协同联动，认真抓好本部门机构改革的谋划和组织实施。特别是党政主要负责同志，要牵头挂帅、靠前指挥，亲自调度解决改革中遇到的重大问题，切实当好改革的“施工队长”。有关职能部门要按照《方案》，分别负责协调解决机构改革组织实施工作中涉及的具体问题。要抓紧实现涉改部门和单位的无缝对接，工作交接、人员调整要尽快到位，决不能出现“真空”“断档”“无人管”的问题。 二要紧盯时间进度。区机构改革2019年1月底前机构调整到位，做到领导班子到位、挂牌到位、集中办公，3月底前确定“三定”方案，全面完成改革任务。群团组织改革、承担行政职能的事业单位改革、综合行政执法改革、审批服务便民化改革根据专项部署，与区机构改革同步推进。镇街相关改革与区机构改革统筹谋划、分步实施。区机构改革组织实施工作分动员部署、履行法定备案程序和配备部门领导班子、集中办公和挂牌、转隶组建、制定“三定”规定、完成资产和档案等划转交接、总结验收7个步骤压茬推进。各涉改部门要紧盯时间节点，尽快研究制定本部门机构改革工作方案，尽可能把环节、流程、任务、困难想细想周全，确保工作忙而不乱、高效推进。 三要做好思想引导。机构改革直接关系干部的切身利益，一些同志面临去留转退的问题，难免会引起思想波动。我们要换位思考，把思想政治工作贯穿改革全过程，既要关心爱护干部，深入细致做好思想工作，客观公正、实事求是、合理安排干部，尽量使每一位同志各得其所、各展其长。又必须讲原则，教育广大党员干部强化党性原则和全局观念，正确处理好国家、集体和个人之间的利益关系，自觉服从组织安排、接受组织考验，以实际行动拥护改革、支持改革、参与改革。特别是各级领导干部，要带头讲政治、顾大局、守纪律、尽责任，真正做改革的促进派和实干家，这也是检验“四个意识”牢不牢的试金石。 四要严明纪律规矩。始终把纪律和规矩挺在前面，严格落实“十个严禁”“两个一律”规定，严守机构改革政治纪律、组织纪律、机构编制纪律、干部人事纪律、财经纪律、保密纪律，不得借机构改革之机，违规突击提拔干部和评定职称，不得擅自设立机构、超编进人、超职数配备领导干部，不得私分、变相发放、转移国有资产。对违反规定的，要严肃查处，追究相关人员责任。
就贯彻落实好这次会议精神，康峰要求，各部门各单位要认真学习、深刻领会关于中央、省委、市委机构改革会议精神，按照区委的部署，以高度的政治自觉和行动自觉做好改革的每项工作，要确保全区的机构改革任务如期圆满的完成。一是统一思想。要迅速行动，凝聚共识，汇合力量，坚决不折不扣的完成好机构改革这项政治任务；二是重在执行。要按照时间节点，统一节奏，步步为营，稳固推进，要精心部署、组织、操作，确保机构改革如期推进；三是平稳过渡。要确保工作不断，坚持“先立后破，不立不破”原则，善始善终做好各项工作。
区委常委、常务副区长刘铸宣读了《安源区机构改革方案》。 |
